Решение Костромского областного суда от 17 марта 2020 года №21-318/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2020 года Дело N 21-318/2020
г. Кострома "17" марта 2020 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием защитников Я. по доверенности Г. и Ч.,
представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям А.,
рассмотрев жалобу Я. на решение судьи Островского районного суда Костромской области от 27 января 2020 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. от 05.11.2019 г. Я. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 27.01.2020 г., принятым по жалобе Я. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе Я. выражает свое несогласие с решением судьи, в части направления дела на новое рассмотрение. Из жалобы следует, что с выводом суда о том, что он не был уведомлен о времени и месте составления протокола и постановления об административном правонарушении согласен. Считает, что данный вывод суда основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласен с выводом суда в части направления дела на новое рассмотрение, считает, что возвращение протокола для устранения недостатков на стадии рассмотрения дела невозможно. Суду надлежало принять решение об отмене постановления о привлечения к административной ответственности и прекращении производства по делу.
Заслушав защитников Г. и Ч., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям А., полагавшую решение судьи оставлению без изменения, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ одним из оснований для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из анализа имеющихся материалов административного дела, с учетом доводов жалобы и стороны защиты, прихожу к выводу о наличии таковых оснований.
Рассматривая жалобу по существу, судья районного суда на основе исследования представленных материалов пришел к правильному выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с процессуальными нарушениями, допущенными должностным лицом административного органа в ходе производства по делу.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Я. вынесены в его отсутствие без надлежащего его извещения о месте и времени их составления и рассмотрения. Мотивы этого подробно изложены в решении.
Данные обстоятельства административным органом не оспаривались.
Вместе с тем вывод судьи о возвращении дела на новое рассмотрение сделан без учета обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу.
Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу является протокол об административном правонарушении.
Из обжалуемого решения следует, что в виду указанных существенных процессуальных нарушений протокол об административном правонарушении в отношении Я. фактически признан судьей недопустимым доказательством.
Из ст. 29.1 КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в частности выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ судья вправе возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, однако это возможно при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
Судьей также не принята во внимание и правовая позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу, изложенная в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно которой, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Тем более это недопустимо при отмене постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, решение судьи о возвращении дела на новое рассмотрение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит в этой части отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Островского районного суда Костромской области от 27 января 2020 г. об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. от 05.11.2019 г. в отношении Я. в части возвращения дела на новое рассмотрение отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальной части решение судьи Островского районного суда Костромской области от 27 января 2020 г. оставить без изменения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка