Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года №21-318/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-318/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, от дата о признании исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан, чем частично удовлетворена жалоба Г.З.Т.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, от дата должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан дата по жалобе Г.З.Т. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан дата заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование указывает, что судом неверно применены нормы процессуального права, Г.З.Т. о составлении в отношении него протокола был уведомлен надлежащим образом, по месту работы.
Г.З.Т., заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан, вступившим в законную силу дата, удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, ООО "Танып" об обязании провести капитальный ремонт дорог ГО г. Нефтекамск.
По указанному решению Администрация городского округа город Нефтекамск обязана привести в соответствие с N... "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дороги путем проведения капитального ремонта проезжей части, с реконструкцией слоев дорожной одежды по всей протяженности улиц ГО г.Нефтекамск РБ: Магистральной, Промышленной, Индустриальной, Техснабовской, Советской, Колхозной, Полевой, Ленина с. Ташкиново; Нефтяников, Строителей, Дорожной, Парковой, Дзержинского, Березовское шоссе, Трактовой, Социалистической, Победы, Чапаева, Янаульской, Автозаводской, Российской, Молодежной, Родниковой с. Михайловки, пер. Кувыкина, пр. Юбилейного на участке улицы Парковой до улицы К. Маркса, участке ул. Ленина на участке от пр. Комсомольского до пр. Юбилейного, на участке пр. Комсомольского от ул. Строителей до ул. К. Маркса.
дата возбуждено исполнительное производство N... на основании исполнительного листа N... от дата, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан по делу N....
дата в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ....
Впоследствии неоднократно в отношении должника Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан были вынесены постановления о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе.
Администрация городского округа город Нефтекамск неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1,2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: дата по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ... рублей; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ....
дата в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до дата, постановление вручено руководителю должника главе Администрация городского округа город Нефтекамск Г.З.Т.
Однако в указанный срок заявитель не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера. Заявлений от Г.З.Т. о продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока не поступало. В связи с чем, дата судебным приставом-исполнителем составлен протокол N... об административном правонарушении в отношении главы Администрация городского округа адрес Г.З.Т.
дата постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, от дата должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Отменяя постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, от дата, судья городского суда в принятом по делу решении пришел к выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, судебный пристав-исполнитель ФИО1 составил протокол, а заместитель начальника отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ Н.Р.Ю, вынес постановление в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме того, в отсутствие его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, дата протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении Г.З.Т. его отсутствие (л.д. 25-26).
В рамках настоящего дела Г.З.Т. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Данные о том, что Г.З.Т. извещался должностным лицом, как физическое лицо по адресу его места жительства, по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, доказательств, подтверждающих извещение Г.З.Т. о составлении протокола об административном правонарушении от дата и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дата, в материалах дела не имеется.
Извещение по месту жительства Г.З.Т. почтой не направлялось. Вручение извещения о месте и времени составления протокола не лично Г.З.Т., а иному сотруднику по месту его работы, невозможно признать надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола и вынесения Постановления. Сведений о передаче лично Г.З.Т. извещения, полученного сотрудником Администрации, материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенное, судья городского пришел к правильному выводу о существенном нарушении процессуальных требований при рассмотрении административного дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекло нарушение прав исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год и на данный момент не истек, судьей городского суда правильно принято решение о возвращении административного дела на новое рассмотрение в Нефтекамский МО УФССП по Республике Башкортостан.
Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата по жалобе на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т., оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан Н.Р.Ю, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Ханова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка