Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 20 декабря 2019 года №21-318/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 21-318/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуБотоева Б.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 ноября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
постановлениемпервого заместителя министра финансов Республики Бурятия Мадаева Г.Э. от 24 сентября 2019 г. руководитель Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия "Центр государственной кадастровой оценки" (ГБУ РБ "ЦГКО"), Ботоев Б.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 ноября 2019г. постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Ботоева Б.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными актами, представитель Ботоева Б.Н. по доверенности Эрдынеев А.В.обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Бурятия, в которой просит отменить состоявшиеся по делу решение, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действияхБотоева Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, а именно, наличия вины.В жалобе и в дополнении к ней,ссылается на то,что Министерством земельных и имущественных интересов Республики Бурятия в пункте 4.2.1 государственного задания на 2018г. не установлен срок предоставления предварительного отчета о выполнении государственного задания, в силу чего, он не обязан был представить данный отчет в срок не позднее 1 декабря 2018г. Кроме того, контроль над своевременностью представления отчета в полномочия Министерства финансов Республики Бурятия не входит. Диспозиция статьи 15.15.15 КоАП РФ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления отчета. Кроме того, он лишен был возможности представить указанный отчет в срок до 1 декабря 2018 года ввиду отсутствия рабочих мест, необходимого материально-технического обеспечения.
В судебное заседание,Ботоев Б.Н., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, уважительной причины своей неявки не представил, не просил об отложении судебного заседания.
Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие, привлекаемого к административной ответственности лица.
Представитель Ботоева Б.Н. по доверенности Эрдынеев А.В. доводы жалобы и дополнения к ней поддержал. Просил удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель Министерства Финансов Республики Бурятия по доверенности Мишекова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы, указывала на законность и обоснованность принятых актов, отсутствие оснований для их отмены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц,прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
На основании ч. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Пунктом 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, должны определять, в том числе, правила и сроки утверждения государственного (муниципального) задания.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09 марта 2016 г. N 82 утвержден "Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения исполнения государственного задания" (далее-Порядок).
Пунктом 2.10 названного Порядка, предварительный отчет об исполнении государственного задания формируется государственными учреждениями и направляются ими Учредителю до 01 декабря текущего года.
Согласно материалам дела, Ботоев Б.Н. назначен на должность руководителя ГБУ РБ "ЦГКО" распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 03.10.2018 г. ... с 03 октября 2018 г.
Являясь руководителем государственного учреждения, Ботоев Б.Н., в нарушение требований п.2.10 Порядка, несвоевременно представил предварительный отчет об исполнении государственного задания за 2018 г. Фактический срок предоставления отчета- 19 декабря 2018 г., что никем не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Указанные действия руководителя ГБУ РБ "Центр государственной кадастровой оценки" Ботоева Б.Н. правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Ботоева Б.Н. в совершении вменяемого правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, пояснениями участников данными в ходе судебного разбирательства.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Ботоева Б.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Ботоева Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку Министерством земельных и имущественных интересов Республики Бурятия в пункте 4.2.1 государственного задания на 2018г. не установлен срок предоставления предварительного отчета о выполнении государственного задания; контроль над своевременностью представления отчета в полномочия Министерства финансов Республики Бурятия не входит; невозможности предоставления отчетаввиду отсутствия необходимого материально-технического обеспечения, надлежащего рабочего места, не влекут удовлетворение жалобы исходя из следующего.
Так, срок исполнения государственного задания предусмотрен пунктом 2.10 указанного выше Порядка, предварительный отчет об исполнении государственного задания формируется государственными учреждениями, и направляются ими Учредителю до 01 декабря текущего года. Как обоснованно указал суд в своем решении, Ботоев Б.Н. являясь руководителем ГБУ РБ "ЦГКО" обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Бурятия, устава Учреждения и трудового договора (пп "а" п.9 трудового договора), несмотря на то, что данный срок не предусмотрен самим государственным заданием на 2018г., он предусмотрен приведенным пунктом Порядка. В этой связи, приведенные заявителем доводы, включая довод о наличии противоречия между нормами, нахожу несостоятельными, подлежащими отклонению.
Доводы о невозможности исполнения предварительного отчета не позднее 1 декабря 2019г. не нашли своего объективного подтверждения. Обстоятельства, установленные по делу позволяют сделать вывод об ее отсутствии, принимая во внимание, что организация, которую возглавил Ботоев Б.Н., начала свою деятельность с 3 октября 2018г., следовательно, период, который подлежал отчету составил -2 месяца (октябрь, ноябрь), что подтверждается пояснениями представителя Министерства финансов РБ Мишековой Е.В. и не оспаривалось представителем Ботоева Б.Н. Эрдынеевым А.В.
Кроме того, в судебном заседании представителем Ботоева Б.Н. подтверждено, что рабочее место имелось в виде предоставленного конференц-зала, работники учреждения были заняты трудовой деятельностью полный рабочий день, что в совокупности с периодом необходимого для составления отчета, не может свидетельствовать о невозможности своевременного составления и представления отчета к сроку. Уважительной причиной неисполнения законного требования не может являться также отсутствие оргтехники, компьютеров.
Судом сделан обоснованный вывод о том, что доказательства невозможности соблюдения Ботоевым Б.Н., как лицом,осуществляющим общее руководство деятельностью ГБУ РБ "ЦГКО"и обладающим организационно-распорядительными полномочиями, требований, предусмотренных Порядком в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств, которые он не мог предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, как от руководителя учреждения, отсутствуют.
Довод о том, что права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ч.1 ст.25.2 КоАП РФ разъяснены после подписания протокола, не влечет отмены постановленных в отношении Ботоева Б.Н. актов, поскольку права ему в соответствии с приведенными нормами были разъяснены.Вопреки мнению автора жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Неверное указание в протоколе об административном правонарушении места его составления, не является существенным нарушением положений приведенной нормы КоАП РФ, влекущим признание протокола недопустимым доказательством. При этом,Ботоев Б.Н. был вправе сделать соответствующие замечания или дополнение при подписании протокола и даче объяснений, однако этим правом он не воспользовался.
Довод жалобы о том, что диспозицией статьи 15.15.15 КоАП ОФ не охватываются случаи нарушения сроков представления отчетности основаны на неверном толковании нормы права, а потому не могут быть приняты во внимание и случить основанием для отмены судебного решения.
Представленное Министерством Экономики Республики Бурятия письма об изменении п.2.10 Порядка относительно срока выполнения государственных заданий, не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку предлагаемое изменение представляет собой проект и на данный случай не распространяется.
Иные доводы жалобы также не могут служить основанием к отмене постановленного решения.
Таким образом, изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела районный суд всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Ботоева Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Ботоева Б.Н., не усматривается.
При назначении наказания суд учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Ботоеву Б.Н. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения Ботоева Б.Н. к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах,судья Верховного Суда Республики Бурятия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановленного судом решенияне имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
РЕШИЛ:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ботоева Б.Н. оставить без изменения,жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка