Решение Курского областного суда от 26 декабря 2019 года №21-318/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 21-318/2019
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу защитника управляющего директора филиала ПАО "Квадра"-"Курская генерация" Воронина А.А. - Лугового С.Н. на постановление руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 17.07.2019 года (с учетом определения от 17.10.2019 года об исправлении опечатки) и решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении управляющего директора филиала ПАО "Квадра" - "Курская генерация" Воронина Александра Анатольевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 17.07.2019 года управляющий директор филиала ПАО "Квадра" - "Курская генерация" Воронин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.10.2019 г. вышеуказанное постановление руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 17.07.2019 года, оставлено без изменения, жалоба директора филиала ПАО "Квадра"-"Курская генерация" Воронина А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитника Воронина А.А. - Луговой С.Н. просит постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Воронина А.А. - Лугового С.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Курского УФАС России - Исаенко Н.В., полагавшего оставить постановление и решение без изменения, нахожу решение судьи районного суда и постановление, подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Согласно ст. 1 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), также регулируются настоящим Федеральным законом.
В статье 2 вышеуказанного Федерального закона определены основные понятия, согласно которым: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при 1 котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно ст. 3 ФЗ "О теплоснабжении" основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения в том числе являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В силу части 5 статьи 20 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающими организациями осуществляется проверка готовности к отопительному периоду в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с пунктом 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года N 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей ёмкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Согласно ст.15 ФЗ "О теплоснабжении" определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.
В соответствии со статьей 23.9 ФЗ "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как следует из предоставленных материалов, ПАО "Квадра" на рынке услуг по теплоснабжению города Курска занимает долю 100% на локальном рынке, географические границы которого определяются балансовой принадлежностью тепловых сетей (технологической инфраструктуры), к которым подключены конечные потребители. Оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ "О естественных монополиях" ПАО "Квадра" является субъектом естественной монополии.
По этой причине ПАО "Квадра" при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Решением Комиссии УФАС России по Курской области от 30.05.2019 (в полном объеме решение изготовлено 05.06.2019) ПАО "Квадра" - "Курская генерация", занимающее доминирующее положение в сфере теплоснабжения (включая горячее водоснабжение) признано нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положение, выразившемся в бездействии, связанном с несвоевременно проводимыми текущим и капитальным ремонтом тепловых сетей и их модернизации, нарушающим права неопределенного круга потребителей (жителей г. Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.
Постановлением Администрации г. Курска от 27.12.2017 года N 3392 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования "Город Курск" на 2018 год филиалу публичного акционерного общества "Квадра" - "Курская генерация" присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения Сеймского и Центрального округов города Курска от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне теплоснабжения Железнодорожного округа от источника ООО "ТГК" и "Орловско-Курского регионального участка дирекции тепловодоснабжения МЖД" и АО "Теплоэнергосбытовая компания" в зоне теплоснабжения северной части Центрального округа от собственного источника.
Постановлением Администрации г. Курска от 28.12.2018 года N 3056 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования "Город Курск" на 2019 год филиалу публичного акционерного общества "Квадра" - "Курская генерация" присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения Сеймского и Центрального округов города Курска от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне теплоснабжения Железнодорожного округа от источника ООО "ТГК" и "Орловско-Курского регионального участка дирекции тепловодоснабжения МЖД" и от котельных МУП "Гортеплосеть", расположенных по следующим адресам: котельная <адрес>; котельная <адрес>; котельная детской поликлиники N 5; котельная профилактория "Моква"; котельная по <адрес>; котельная в урочище Клюква; котельная по Южному переулку, 16; котельная по <адрес> "б"; котельная по <адрес> - в аренде у ПАО "Квадра"; котельная школы N; котельная школы N; котельная по <адрес> (резервная); котельная по <адрес> (резервная); котельная станции переливания крови (резервная); котельная школы-интерната N; котельная по <адрес> - в аренде у ПАО "Квадра"; котельная ЛОК УВД - в аренде у ПАО "Квадра"; котельная <адрес> - в аренде у ПАО "Квадра"; котельная поликлиники N (резервная); котельная <адрес>
В соответствии с императивными нормами законодательства обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей города Курска в зонах, определенных постановлениями Администрации г. Курска от 27.12.2017 года N 3392 и от 28.12.2018 года N 3056, является обязанностью ПАО "Квадра" как единой теплоснабжающей организации.
На основании представленных в дело документов, материалов прокурорской проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено, что в нарушение Федерального закона "О теплоснабжении" ПАО "Квадра" не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей города Курска.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: материалами прокурорской проверки в отношении ПАО "Квадра"; распоряжением главы города Курска N 296-ра от 27.09.2018 года; распоряжением главы города Курска N 299-ра от 01.10.2018 года; графиками подключения потребителей в отопительном сезоне 2018-2019 гг., утвержденными ПАО "Квадра"- "Курская генерация";протоколом об административном правонарушении от 05.07.2019 г. N 046/04/14.31-393/2019 и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка.
Управляющим директором филиала ПАО "Квадра"- "Курская генерация" является Воронин А.А. ( приказ N 386/к от 23.12.2015 года).
В соответствии с п.4.9 Положения о филиале ПАО "Квадра" - "Курская генерация", утв. Советом директоров ПАО "Квадра" от 28.12.2015 года N 12/224, управляющий директор филиала осуществляет руководство производственной и финансово-хозяйственной деятельностью филиала, согласно п.9.10 управляющий директор несет персональную ответственность за результаты деятельности филиала.
Таким образом, действия Воронина А.А. как должностного лица ПАО "Квадра - Генерирующая компания" - управляющего директора филиала ПАО "Квадра" - "Курская генерация", осуществляющего руководство текущей деятельностью филиала ПАО "Квадра" - "Курская генерация", привели к нарушению ПАО "Квадра" части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в бездействии, связанном с несвоевременно проводимым текущим и капитальным ремонтом тепловых сетей и их модернизации, нарушающим права неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на поставку услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение), в установленных законом объемах, а именно, бесперебойно.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Воронина А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке. Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности.
Таким образом, действия Воронина А.А. верно квалифицированы по статье ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на недоказанность доминирующего положения ПАО "Квадра" - "Курская генерация" не может быть признана обоснованной, поскольку ПАО "Квадра" - "Курская генерация" владеет объектами теплоснабжения, вследствие чего является субъектом естественной монополии, а значит на него распространяется действие положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 которого запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Воронина А.А. в его совершении.
Порядок и срок привлечения Воронина А.А. к административной ответственности соблюдены.
Наказание Воронину А.А. назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Воронина А.А. допущено не было.
Доводы автора жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, а сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления и судебного решения, поскольку изложенных в них выводов ничем не опровергают.
Ссылка в жалобе на нормы ГПК РФ несостоятельна, поскольку дела об административных правонарушениях рассматриваются по правилам КоАП РФ и иное процессуальное законодательство не применимо (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).
Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судьей проверен и обоснованно признан несостоятельным.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не установлено.
Совершенное правонарушение посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере организационных и правовых основ защиты конкуренции и гарантий защиты интересов хозяйствующих субъектов. В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок осуществления субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, своей деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с этим вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей и требований законодательства.
При таких обстоятельствах, являются законными и обоснованными выводы судьи о правомерности привлечении управляющего директора филиала ПАО "Квадра"-"Курская генерация" Воронина А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, а оснований к отмене судебного решения и постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 17.07.2019 года (с учетом определения от 17.10.2019 года об исправлении опечатки) и решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.10.2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника управляющего директора филиала ПАО "Квадра"-"Курская генерация" Воронина А.А. - Лугового С.Н. - без удовлетворения.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка