Решение Мурманского областного суда от 05 декабря 2018 года №21-318/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2018 года Дело N 21-318/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


05 декабря 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Чернышева А. А. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 июня 2018 года N 715/27-05-05 председатель правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 12 сентября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Чернышев А.А., выражает несогласие с постановлением административной комиссии и решением судьи, ставит вопрос об их отмене.
В обоснование жалобы настаивает на том, что оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным должностным лицом.
Ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 19 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа города Мурманска, тогда как приведенная норма делегирует такие полномочия лишь руководителям и заместителям руководителей государственных областных учреждений.
Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований закона он не мог быть отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание не явился председатель правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышев А.А., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решение судьи и удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Постановлением Правительства Мурманской области от 25 августа 2017 года N 423-ПП утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно пункту 2.4 Порядка потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также способами, не указанными в Договоре, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также запрещается складировать крупногабаритные отходы в контейнеры.
Пунктом 6.1 Порядка установлено, что контейнерные площадки и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов оборудуются в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с Территориальной схемой.
Обязательный перечень элементов благоустройства территорий контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов, а также конструктивные особенности таких площадок определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области (пункт 6.2 Порядка).
В соответствии с пунктом 6.4 Порядка контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров, от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке.
Как следует из материалов дела, что 17 мая 2018 года в 14 часов 40 минут в ходе обследования территории Первомайского административного округа города Мурманска выявлено, что в районе многоквартирного дома N 16 по улице Крупской в городе Мурманске контейнерная площадка и специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов не оборудованы, на территории, прилегающей к контейнерам, за пределами бункера для сбора крупногабаритных отходов, складированы крупногабаритные отходы; территория, прилегающая к контейнерам, не очищена от отходов.
В соответствии с таблицей N 9.1.1 "Адресный перечень контейнерных площадок на территории муниципального образования город Мурманск" (приложение к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП\10), место сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе дома N 16 по ул. Крупской предназначено для обслуживания дома N 16 по ул. Крупской.
По результатам обследования составлен акт от 17 мая 2018 года N 402/у с приложением фотоматериалов.
Управление многоквартирным домом N 16 по улице Крупской в городе Мурманске осуществляет ЖСК "Мурманск-33", председателем правления является Чернышев А.А., в обязанности которого входит организация исполнения кооперативом как управляющей организацией Порядка сбора твердых коммунальных отходов утвержденного нормативно - правовым актом субъекта.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Проанализировав представленные доказательства и, приняв во внимание приведенные нормы материального права, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что председатель правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышев А.А., будучи должностным лицом юридического лица, ответственного за управление многоквартирным домом 16 по улице Крупской в городе Мурманске, осуществляя возложенные на него организационно-распорядительные функции, не обеспечил организацию исполнения ЖСК "Мурманск-33" Порядка сбора твердых коммунальных отходов установленного постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 N 423-ПП.
Таким образом, деяние, совершенное Чернышев А.А. в форме бездействия, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об условиях ответственности должностных лиц, правильно квалифицировано по статье 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Принцип презумпции невиновности административным органом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.
Доводы заявителя об отсутствии у главного специалиста отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа города Мурманска Мехтиева М.В. полномочий на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" обоснованно отклонены судьей районного суда.
При этом судья правильно исходил из того, что согласно пункту 3 перечня должностных лиц исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Мурманска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 29 марта 2013 года N 662, за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" правом на составление административного протокола об административном правонарушении, в том числе наделен главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа города Мурманска.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 июня 2018 года N 715/27-05-05, решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" в отношении председателя правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышева А.А., оставить без изменения, жалобу Чернышева А. А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка