Решение Тюменского областного суда от 27 июня 2018 года №21-318/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июня 2018 года Дело N 21-318/2018
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" на решение судьи Уватского районного суда Тюменской области от 15 мая 2018 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Управление Ростехнадзора) В.Д.В. N <.......> от 08 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" (далее также - ООО "Газпром трансгаз Сургут") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением, ООО "Газпром трансгаз Сургут" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывало, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок управления, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.
Решением судьи Уватского районного суда Тюменской области от 15 мая 2018 года постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 08 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Газпром трансгаз Сургут" оставлена без удовлетворения.
С указанным решением не согласно ООО "Газпром трансгаз Сургут". В жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Т.А.В., просит постановление должностного лица и решение судьи от 15 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что объектом вмененного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в связи с чем оспариваемое постановление полагает вынесенным за сроком давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела по жалобе ООО "Газпром трансгаз Сургут", материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения защитника ООО "Газпром трансгаз Сургут" Т.А.В., настаивавшего на доводах жалобы, представителя Управления Ростехнадзора Т.Е.Д., заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Северо-Уральского управления Ростехнадзора В.Д.В., просивших в удовлетворении жалобы отказать, не нахожу оснований для отмены решения районного суда и постановления должностного лица административного органа.
Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 года N 520 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" (далее - Правила), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов (далее - ОПО МТ), на которых транспортируются опасные вещества - углеводороды, находящиеся в жидком (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) и/или газообразном (газ) состоянии.
Данные Правила предназначены для применения, в том числе, при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов.
Согласно пунктам 19, 71 Правил независимо от способа прокладки (подземный, наземный, надземный линейной части ОПО МТ) должна быть обеспечена надежная и безопасная эксплуатация трубопровода с учетом рельефа, грунтовых и природно-климатических условий. В ходе эксплуатации должен быть обеспечен контроль технического состояния ОПО МТ с применением необходимых методов технического диагностирования, а также должны быть обеспечены меры по закреплению трубопровода на проектных отметках в случае его смещения.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки в рамках постоянного государственного надзора Управлением Ростехнадзора был установлен факт нарушения вышеназванных Правил при эксплуатации подземного магистрального газопровода "Уренгой-Челябинск": размыт участок газопровода на пересечении с ручьем с оголением и частичным повреждением изоляции и пригрузов.
Административным органом 28 марта 2016 года в адрес ООО "Газпром трансгаз Сургут" внесено предписание об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности до 01 октября 2017 года.
ООО "Газпром трансгаз Сургут" в установленный срок требования предписания по устранению выявленных в процессе выездной проверки нарушений положений законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности не выполнило.
В связи с этим 07 декабря 2017 года в отношении ООО "Газпром трансгаз Сургут" составлен протокол N <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением от 08 декабря 2017 года ООО "Газпром трансгаз Сургут" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу, что юридическим лицом - ООО "Газпром трансгаз Сургут" допущены нарушения вышеуказанных норм закона, и его действия правильно квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы ООО "Газпром трансгаз Сургут" по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с этим не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Поскольку требования предписания Управления Ростехнадзора были направлены на обеспечение безопасности эксплуатации подземного магистрального газопровода, бездействие ООО "Газпром трансгаз Сургут" по невыполнению законного предписания уполномоченного органа представляет собой нарушение законодательства в сфере промышленной безопасности.
Отнесение законодателем состава данного административного правонарушения к главе 19 КоАП РФ не означает, безусловно, что объектом правонарушения является порядок управления, поскольку ответственность за неисполнение предписания надзорного органа наступает при несоблюдении обязанности, установленной законодательством о промышленной безопасности.
Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года).
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ к нарушениям в сфере промышленной безопасности применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Газпром трансгаз Сургут" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место 02 октября 2017 года.
Таким образом, постановление о привлечении ООО "Газпром трансгаз Сургут" к административной ответственности вынесено 08 декабря 2017 года с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, не позволивших судье районного суда полно, всесторонне и объективно проверить законность принятого должностным лицом постановления, не установлено.
Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, решение судьи Уватского районного суда Тюменской области от 15 мая 2018 года, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ООО "Газпром трансгаз Сургут" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Уватского районного суда Тюменской области от 15 мая 2018 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N <.......> от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка