Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 21-317/2021

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД" Алешиной Елены Николаевны на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Калужской области Пальчун Е.А. от 17 февраля 2021 года N С-0018 юридическое лицо - государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД" (далее по тексту - ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица надзорного органа о назначении административного наказания, законный представитель юридического лица обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 17 февраля 2021 года N С-0018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, главный врач ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД Алешина Е.Н. со ссылками на положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит отменить решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года "в части административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей".

Заслушав в судебном заседании 20 июля 2021 года выступление защитника юридического лица по доверенности от 25 июня 2021 года N б/н Крыженковой

С.В., поддержавшей жалобу в полном объеме и просившей назначить ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области по доверенности от 11 января 2021 года N 1 Филина М.Н., аналогичное изложенному в поступивших возражениях на жалобу, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 года N 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

Так, согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД к административной ответственности) руководителем организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, утверждается инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

В силу пункта 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие). Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах. Выбор метода обеззараживания (дезинфекции) осуществляется при разработке схемы сбора и удаления отходов. Вывоз необеззараженных отходов класса В за пределы территории организации не допускается.

В соответствии с требованиями, закрепленными в пункте 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы: - технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении; в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов; - технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз; - документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов; - технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов включает в себя, помимо прочего, визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц) регулярности вывоза отходов (абзац 5 подпункта 9.2.1 пункта 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании протокола селекторного совещания у руководителя Роспотребнадзора Поповой А.Ю. от 8 декабря 2020 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Калужской области выдано поручение от 15 декабря 2020 года Nгз на проведение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области" в срок до 25 декабря 2020 года проверки результативности лабораторных исследований на COVID-19 в динамике, контроль за соблюдением условий безопасности при проведении исследований на COVID-19, исключение внутрилабораторной контаминации, оценку своевременного проведения лабораторных исследований и фактическое накопление проб биоматериала от лиц с подозрением на COVID-19 на объекте ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД.

По результатам проведенной проверки ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД должностными лицами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области" 23 декабря 2020 года составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которому по состоянию на 16 декабря 2020 года итоговое количество поступивших проб биологического материала для ПЦР-исследований составило 127116. В числе выявленных нарушений отражены данные о том, что обеззараживание биологического материала, содержащего возбудителя коронавирусной инфекции (II группа патогенности), отходов класса В осуществляется химическим методом, что является нарушением пункта 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10, в соответствии с которым отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие); имеющийся в наличии стерилизатор паровой автоматический ГКа-25-ПЗ со слов заведующей находится в неисправном состоянии.

Кроме того, в ходе проведенного в отношении ГАУЗ КО КОСЦИЗ административного расследования в деятельности названного юридического лица были выявлены также нарушения пунктов 3.2, 8.2, абзаца 5 подпункта 9.2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10, что выразилось в следующем: представленная ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД инструкция по сбору, временному хранению, транспортированию отходов из ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД, утвержденная 10 августа 2015 года, не актуализирована на настоящий период времени и не отражает в полной мере процедуру обращения с медицинскими отходами в данной организации (при осуществлении деятельности в 2020 году в организации начали образовываться новые чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы класса В - биологический материал, содержащий возбудителя коронавирусной инфекции (II группа патогенности), однако данный вид отхода не указан в представленной инструкции); согласно представленным ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД объяснениям от 25 января 2021 года медицинские отходы - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы класса В хранятся в лаборатории ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД в отдельно выделенном помещении в морозильных камерах до обеззараживания, при этом на холодильнике с отходами класса В указана маркировка (COVID-19), сам холодильник переполнен пакетами с отходами; документы, подтверждающие вывоз и обеззараживание отходов класса В, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обеззараживание медицинских отходов, не представлены. Тем самым образовавшиеся с 1 апреля 2020 года в лаборатории ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД новые чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы класса В - биологический материал, содержащий возбудителя коронавирусной инфекции (II группа патогенности) не вывозился, то есть накапливался в ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД, что создает угрозу здоровью работников данного учреждения, осуществляющим обращение с медицинскими отходами, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приведенные фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в отношении ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД постановления о назначении административного наказания от 17 февраля 2021 года N С-0018, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: поручением руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 15 декабря 2020 года Nгз на проведение проверки (том 2 л.д. 11, 9-10); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 23 декабря 2020 года (том 1 л.д. 214-217); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29 декабря 2020 года (том 1 л.д. 211); документами и сведениями, полученными от ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД на основании определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (том 1 л.д. 212, 155-157, 167, том 2 л.д. 14); инструкцией по сбору, временному хранению, транспортированию отходов из ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД от 10 августа 2015 года (том 1 л.д. 220-227); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД (том 1 л.д. 228-230); фотоматериалом (том 1 л.д. 218-219); протоколом об административном правонарушении от 4 февраля 2021 года N 2 (том 1 л.д. 161-162); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 февраля 2021 года N 6 (том 1 л.д. 152) и другими письменными материалами дела.

Вывод о том, что действия/бездействие ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Указанная правовая квалификация соответствует установленным по настоящему делу конкретным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД установлены верно. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении и рассмотрения его по существу.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД, имея возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в деянии ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД состава вмененного административного правонарушения доводами жалобы не опровергается.

Приводимые в жалобе сведения о том, что в период с октября 2020 года биологические материалы для ПЦР-диагностики COVID-19 хранились в лаборатории учреждения в замороженном состоянии после обеззараживания химическим способом, на основании договора от 23 октября 2020 года N 578 учреждением приобретен стерилизатор паровой автоматический ГКа-25-ПЗ для обеззараживания небольшого объема медицинский отходов классов В физическим методом, в настоящий момент медицинские отходы, образующиеся в лаборатории учреждения, обеззараживаются физическим способом на приобретенном оборудовании, а инструкция по сбору, временному хранению, транспортированию отходов из ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД от 10 августа 2015 года актуализирована, не могут быть расценены в качестве обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от административной ответственности и, соответственно, основаниями для удовлетворения жалобы не являются.

Материалы дела не содержат данных, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД требований действующего законодательства, как и свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вмененного административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, также не установлено.

Иные приводимые в жалобе и озвученные защитником в ходе настоящего судебного заседания доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда и направлены на переоценку установленных в ходе разбирательства фактических обстоятельств дела, правовых оснований к которой не усматривается.

Административное наказание назначено ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оно соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. С учетом фактических обстоятельств дела, признаков объективной стороны и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия установленных по делу смягчающих административную ответственность обстоятельств основания полагать о несправедливости назначенного ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД административного наказания отсутствуют.

Вопреки утверждениям автора жалобы и защитника в судебном заседании об обратном, каких-либо исключительных обстоятельств для назначения ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется. Сведения, содержащиеся в представленных защитником документах относительно финансовых показателей юридического лица, правовыми основаниями для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являются.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Срок давности и порядок привлечения ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ КО КОСЦИЗ и СПИД не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы законного представителя юридического лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка