Решение Оренбургского областного суда от 18 августа 2020 года №21-317/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 августа 2020 года Дело N 21-317/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Созвездие" И.А.А.о. (с учетом представленных дополнений) на определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Созвездие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 31 марта 2020 года N общество с ограниченной ответственностью "Ломбард "Созвездие" (далее - ООО "Ломбард "Созвездие", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
14 мая 2020 года общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года указанное заявление возвращено. Определение получено заявителем 23 мая 2020 года.
Сославшись, помимо прочего, на п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 40), арбитражный суд отметил, что правовая норма, предусматривающая состав вменяемого обществу административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем пришел к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, указав, что оснований полагать, что административное правонарушение было совершено обществом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.
28 мая 2020 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, общество обратилось в Гайский городской суд Оренбургской области с жалобой на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 31 марта 2020 года N. Одновременно с жалобой заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, мотивированное тем, что в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206, от 2 апреля 2020 года N 239 и от 28 апреля 2020 года N 294 дни с 28 марта 2020 года по 8 мая 2020 года включительно объявлены нерабочими. В условиях действия правовых режимов, которые ограничивают свободное перемещение и нахождение граждан в публичных местах, государственных и иных учреждениях, общество не могло без обращения к юристу подать жалобу в суд самостоятельно. Кроме того, ссылается на первоначальное обращение с жалобой на постановление о назначении наказания в арбитражный суд.
Определением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица отказано, жалоба общества оставлена без рассмотрения по существу.
В жалобе (с учетом представленных дополнений), поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель общества - директор И.А.А.о. выражает несогласие с вынесенным определением судьи общей юрисдикции, просит данное определение отменить, восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 18 августа 2020 года в 09:03 часов, не явились.
В судебном заседании принял участие Ф.Д.Н. - главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).
Отказывая в удовлетворении ходатайства, судья городского суда, сославшись на вопрос 26 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, в определении от 18 июня 2020 года указал, что если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 и от 2 апреля 2020 года N 239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока. Нарушение порядка подачи жалобы, ошибочное обращение с жалобой в арбитражный суд, не является уважительной причиной пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Уважительных обстоятельств, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, обществом не представлено, принятые ограничительные меры не исключали возможность подачи заявления через интернет - приемную суда или через организацию почтовой связи.
Между тем указанные выводы не учитывают следующее.Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 31 марта 2020 года N получено обществом 31 марта 2020 года (последний день обжалования - 10 апреля 2020 года).
Приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования содержит информацию о том, что данное постановление юридическим лицом может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
При таком положении первоначальное обращение общества в арбитражный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении при определенных обстоятельствах может являться уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции.
14 мая 2020 года общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года указанное заявление возвращено. Определение получено заявителем 23 мая 2020 года.
В рассматриваемом случае заявление о признании незаконным и отмене постановления должностного лица было подано обществом в арбитражный суд 14 мая 2020 года, то есть спустя более одного месяца со дня окончания процессуального срока обжалования, определенного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 208 АПК РФ.
К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок. Например, применение к лицу мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.
В связи с Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности, деятельность ООО "Ломбард "Созвездие" и обслуживающей его юридической организации была приостановлена.
С учетом изложенных обстоятельств, в связи с необходимостью соблюдения мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, а также с учетом объявленных нерабочих дней, возможность подготовки и подачи жалобы у общества появилась только 12 мая 2020 года.
Общество обратилось с жалобой в Гайский городской суд Оренбургской области 28 мая 2020 года, то есть в кратчайшие сроки после вынесения определения Арбитражного суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года о возвращении заявления по делу N А47-6047/2020, копия которого получена обществом 23 мая 2020 (что следует из приобщенной в материалы настоящего дела копии уведомления о вручении почтового отправления, приложенной к ответу Арбитражного суда Оренбургской области от 28 июля 2020 года N).
В рассматриваемом случае действия общества позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено КоАП РФ, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
При этом приведенное в постановлении административного органа разъяснение о порядке его обжалования содержит ошибочную информацию о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.
При таких обстоятельствах судья Гайского городского суда Оренбургской области необоснованно счел неуважительными причины пропуска срока при обращении в суд общей юрисдикции, что повлекло нарушение права общества на судебную защиту.
С учетом изложенного, определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 июня 2020 года, состоявшееся в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Гайский городской суд Оренбургской области на стадию принятия жалобы на постановление должностного лица.
В той части, в которой И.А.А.о. ставит вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица от 31 марта 2020 года N, жалоба не подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ такое ходатайство лица, подающего жалобу, может быть разрешено судьей, правомочными рассматривать жалобу, коим в рассматриваемом случае является судья Гайского городского суда Оренбургской области.
Руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу директора ООО "Ломбард "Созвездие" И.А.А.о. (с учетом представленных им дополнений) удовлетворить частично.
Определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 июня 2020 года, состоявшееся в отношении ООО "Ломбард "Созвездие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Гайский городской суд Оренбургской области.
Жалобу И.А.А.о. в части требования о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 31 марта 2020 года N оставить без рассмотрения по существу.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка