Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 21-317/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 21-317/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием Юркина А.Н., представителя Министерства финансов Пермского края Сысоева Д.Е., прокурора Прокуратуры Пермского края Поносова А.В., рассмотрев 4 апреля 2019 года в городе Перми жалобу Юркина Александра Николаевича на решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 13 февраля 2019 года, на постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 9 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица,
установил:
постановлением прокурора Кочевского района от 13 декабря 2018 года в отношении главы Кочевского муниципального района Пермского края Юркина А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому установлено, что 16 мая 2018 года администрацией Кочевского муниципального района без проведения конкурсных процедур заключено два договора с ООО "***" N6 и N 7 на проведение соответственно инженерно-экологических и инженерно-геодезических изысканий по объекту "****", каждый на сумму *** рублей. Указанные обстоятельства свидетельствую о нарушении Юркиным А.Н. положений части 5 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с неправомерно выбранным неконкурентным способом осуществления закупки указанных работ.
Постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 9 января 2019 года N 39-07-32-377 должностное лицо Юркина А.Н. - глава Кочевского муниципального района Пермского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кочевского районного суда Пермского каря от 13 февраля 2018 года вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Юркина А.Н. на постановление должностного лица, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Юркин А.Н. просит об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что указанные в постановлении контракты заключены с разным предметом по видам работ и результатом выполненных работ.
В судебном заседании в краевом суде Юркин А.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель Министерства финансов Пермского края Сысоев Д.Е. возражал об удовлетворении заявленных требований.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, прокурора полагавшего, что заявленные требования являются не обоснованными, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что администрацией Кочевского муниципального района Пермского края (заказчик) заключены с ООО "***" договоры от 16 мая 2018 года N 6 и N 7 на проведение соответственно инженерно-экологических и инженерно-геодезических изысканий по объекту "****", каждый на сумму *** рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе.
Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5).
Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 4 части 1 данной нормы закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Из представленных документов, следует, что предметом двух указанных договоров заключенных с ООО "***" являются идентичные услуги на проведение соответственно инженерно-экологических и инженерно-геодезических изысканий.
Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (статья 13 Закона о контрактной системе).
Вопреки доводам заявителя жалобы в данном случае инженерно-экологические и инженерно-геодезические изыскания Перечнем видов инженерных изысканий, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20 отнесены к основным видам инженерных изысканий, что свидетельствует об их идентичности. Кроме того работы проведены в одно время в отношении одного объекта "****".
Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела, судьей районного суда при рассмотрении жалобы сделан обоснованный вывод о единых объемах оказания услуг, искусственно разделенных на две части, что свидетельствует о выборе заказчиком ненадлежащего способа определения поставщика в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. В данном случае указанными действиями нарушен принцип обеспечения конкуренции контрактной системы.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Все договоры от имени юридического лица - заказчика подписаны Главой Кочевского муниципального района Юркиным А.Н.
Таким образом, нарушение имело место вследствие ненадлежащего исполнения Юркиным А.Н. организационного-распорядительных функций.
Действия Юркина А.Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие с выводами судьи районного суда и оценкой доказательств по делу не является безусловным основанием к отмене обжалуемого решения. В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Постановление о привлечении Юркина А.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Юркина А.Н. допущено не было.
При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 13 февраля 2019 года, постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 9 января 2019 года оставить без изменения, жалобу Юркина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
