Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года №21-317/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-317/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 и жалобу Г.З.Т. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от дата о признании исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Нефтекамский МО УФССП по Республике Башкортостан, чем частично удовлетворена жалоба Г.З.Т.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от дата должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан дата по жалобе Г.З.Т. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан дата заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 и Г.З.Т. обжаловали его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование ФИО1 указывает, что судом неверно применены нормы процессуального права, Г.З.Т. о составлении в отношении него протокола был уведомлен надлежащим образом, извещение было направлено ему по месту работы. Г.З.Т. свою жалобу обосновал тем, что дело подлежит прекращению в связи с допущенными нарушениями в ходе производства по нему.
Г.З.Т., заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан, вступившим в законную силу дата, удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Нефтекамск о возложении обязанности по строительству пешеходных дорожек вдоль адрес, по асфальтированию дороги по адрес.
По указанному решению Администрация городского округа город Нефтекамск обязана построить пешеходные дорожки вдоль адрес Республики Башкортостан в срок до дата. Также обязана устранить повреждения дорожного покрытия адрес Республики Башкортостан в срок до дата.
дата возбуждено исполнительное производство N... на основании исполнительного листа N... от дата, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан по делу N....
дата в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ....
Впоследствии неоднократно в отношении должника Администрации городского округа город Нефтекамск были вынесены постановления о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе.
Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1,2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: дата по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ...; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ... рублей; дата по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере ....
дата в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до дата, постановление вручено руководителю должника главе Администрация городского округа город Нефтекамск Г.З.Т.
Однако в указанный срок Г.З.Т. не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера. Заявлений от Г.З.Т. о продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока не поступало. В связи с чем, дата судебным приставом-исполнителем составлен протокол N... об административном правонарушении в отношении и.о.главы Администрация городского округа город Нефтекамск Г.З.Т.
дата постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от дата должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Отменяя постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от дата, судья городского суда в принятом по делу решении пришел к выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, судебный пристав-исполнитель ФИО2 составил протокол, а заместитель начальника отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 вынес постановление в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме того, в отсутствие его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, дата протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении Г.З.Т. в его отсутствии (л.д. 29-30).
В рамках настоящего дела Г.З.Т. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Данные о том, что Г.З.Т. извещался должностным лицом, как физическое лицо по адресу его места жительства, по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, доказательств, подтверждающих извещение Г.З.Т. о составлении протокола об административном правонарушении от дата и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дата, в материалах дела не имеется.
Извещение по месту жительства Г.З.Т. почтой не направлялось. Вручение извещения о месте и времени составления протокола не лично Г.З.Т., а иному сотруднику по месту его работы, невозможно признать надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и вынесения постановления. Сведений о передаче лично Г.З.Т. извещения, полученного сотрудником Администрации, материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенное, судья городского пришел к правильному выводу о существенном нарушении процессуальных требований при рассмотрении административного дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекло нарушение прав исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год и на данный момент не истек, судьей городского суда вопреки доводам жалобы Г.З.Т. правильно принято решение о возвращении административного дела на новое рассмотрение в Нефтекамский МО УФССП по Республике Башкортостан.
При таких обстоятельствах решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата по жалобе на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Г.З.Т., оставить без изменения, жалобы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 и Г.З.Т. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Ханова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка