Решение Мурманского областного суда от 31 июля 2017 года №21-317/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 21-317/2017
 
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск
31 июля 2017 года
Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» Обыденной Людмилы Викторовны на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением № 474 административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 21 марта 2017 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» (далее - ООО «Мурманжилсервис», Общество) Обыденная Людмила Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано Обыденной Л.В. в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 мая 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Обыденной Л.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Обыденная Л.В. просит постановление № 474 от 21 марта 2017 года и решение судьи районного суда от 16 мая 2017 года по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Ссылается на положения пунктов 3.6.17, 3.6.18, 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а также на акт выполненных работ от 16 февраля 2017 года о выполнении работ по уборке придомовой территории по многоквартирному дому № 12 по улице Халатина, дома № 26 по улице Сафонова, подписанный собственниками квартир №№ 1 и 9.
Приводит довод о том, что должностным лицом в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, поскольку не наделена функциями представителя власти.
Отмечает, что несоблюдение должностным лицом, председательствующим Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования города Мурманск требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшихся по делу постановлений.
В судебное заседание не явились генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» Обыденная Л.В., представитель административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав защитника Каликина В.Г., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 613.
Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства, под благоустройством территории города понимается комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.
Пунктом 9.2.33. Правил благоустройства установлено, что в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.
В силу пункта 9.2.34 Правил благоустройства ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.
Удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, вывоза или путем перекидки снега на свободные территории механизированным и (или) ручным способом (пункт 9.2.35 Правил благоустройства).
Согласно пункту 9.2.41 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места. Специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливаются администрацией города Мурманска (пункт 9.2.42 Правил благоустройства).
При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест (пункт 9.2.45 Правил благоустройства).
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку придомовых территорий (пункт 9.2.47 Правил благоустройства).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 февраля 2017 года в период времени с 15 часов 19 минут до 15 часов 39 минут комиссией в составе: специалистов управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска, инспектора ОТН МКУ «Новые формы управления», генерального директора ООО «Мурманжилсервис» Обыденной Л.В. выявлено, что на придомовой территории жилищного фонда, а именно дома № 26 по улице Сафонова и дома № 12 по проезду Ивана Халатина в городе Мурманске не выполнены работы по расчистке и удалению снежно-ледяных образований с дворовых проездов, пешеходной зоны, подходов к крыльцам; наличие снежной шуги, коллейности, наката, спрессованного, уплотненного снега, на отдельных участках наледь; проезды заужены; отсутствует обработка противогололедными материалами; образована несанкционированная свалка снега вне специально отведенного места, что является нарушением пунктов 9.2.33, 9.2.34, 9.2.35, 9.2.41, 9.2.42, 9.2.45, 9.2.47 Правил благоустройства.
Управление многоквартирными домами № 26 по улице Сафонова и дома № 12 по проезду Ивана Халатина в городе Мурманске осуществляет ООО «Мурманжилсервис», генеральным директором которого является Обыденная Л.В., в обязанности которой входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Данное деяние совершено должностным лицом ООО «Мурманжилсервис» повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии № 434, № 435 от 15 марта 2016 года, которыми Обыденная Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
Выводы судьи о виновности Обыденной Л.В. в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Доводы жалобы о том, что Обыденная Л.В. не является субъектом вмененного ей правонарушения, не могут являться основанием для отмены решения судьи, опровергаются материалами дела.
Статьей статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», образуют действия (бездействия), нарушающие правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом.
Должностным лицом, являющимся единоличным исполнительным органом ООО «Мурманжилсервис», осуществляющим выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций юридического лица, является генеральный директор Обыденная Л.В.
Из представленных в суд доказательств с достоверностью следует, что в результате деяния должностного лица ООО «Мурманжилсервис» Обыденной Л.В. были допущены нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
С учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об условиях ответственности должностных лиц, деяние Обыденной Л.В., повторно совершившей административное правонарушение, правильно квалифицированы административным органом и судьей по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
Ссылка на положения пунктов 3.6.17, 3.6.18, 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N170, допускающей формирование валов, на правильность выводов органа административной юрисдикции и судьи не влияет, поскольку нарушения данных норм, в том числе по уборке снега, должностному лицу не вменялось.
В силу пункта 9.2.38 Правил, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971, погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега.
Актом комиссионного обследования от 14 февраля 2017 года с приложенными к нему фотоматериалами подтверждено формирование несанкционированной свалки снега на придомовой территории дома № 26 по улице Сафонова в городе Мурманске.
Устранение допущенных нарушений после факта их выявления основанием для освобождения Обыденной Л.В. от административной ответственности не является, так как согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
Иные доводы, приведенные в жалобе, не ставят под сомнение выводы судьи и на законность принятого решения не влияют и не влекут его отмены.
Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление № 474 административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 21 марта 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 мая 2017 года, вынесенные в отношении Обыденной Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу Обыденной Л.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.А. Маляр



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка