Решение Алтайского краевого суда от 03 сентября 2014 года №21-317/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 сентября 2014 года Дело N 21-317/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
03 сентября 2014 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. <...> К.Т.В. на решение судьи Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 25 июля 2014 года по делу по протесту прокурора <...> района Алтайского края на постановление начальника территориального пункта по <...> району УФМС России по Алтайскому краю К.Т.В. от ДД.ММ.ГГ № ***, которым
Т.Р.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <...>, зарегистрированная и проживающая по адресу: ... , <...>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному инспектором ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. <...> С.И.Н., ДД.ММ.ГГ в <...> час. <...> мин. установлено, что Т.Р.А. в нарушение требований п.п. 7, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - Положение о паспорте) по достижению 45-летнего возраста не позднее 30 дней после наступления 45 лет не представила (не сдала) документы для замены паспорта в Федеральную миграционную службу по месту своей регистрации (фактического проживания) и проживает по недействительному удостоверению личности гражданина Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.
В протесте, поданном в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края, прокурор <...> района просил признать незаконным и отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование протеста указывал, что паспорт Т.Р.А. недействителен с ДД.ММ.ГГ, согласно п. 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи и замены паспорта. Таким образом, полагает, что правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения Т.Р.А. к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГ.
Решением судьи Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 25 июля 2014 года протест удовлетворен, постановление начальника территориального пункта по <...> району УФМС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т.Р.А. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление - начальник ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. <...> К.Т.В. - просит отменить решение судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное толкование норм процессуального права. Указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся и срок давности подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения, следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имелось.
Выслушав прокурора Панкратова В.А., полагавшего, что вывод судьи об истечении на момент вынесения постановления сроков привлечения к административной ответственности неверен, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об изменении решения судьи в силу следующего.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что срок исполнения Т.Р.А. обязанности по замене паспорта истек ДД.ММ.ГГ, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности начинал течь с ДД.ММ.ГГ и истек ДД.ММ.ГГ. С таким выводом судьи согласиться нельзя.
Согласно ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности, в данном случае это замена паспорта в установленный законом срок.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В силу положений ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения, в данном случае с ДД.ММ.ГГ, а выводы судьи о том, что правонарушение не является длящимся и об истечении срока давности на момент вынесения должностным лицом постановления основаны на неправильном толковании норм права.
При таких обстоятельствах жалоба должностного лица является обоснованной.
Поскольку производство по данному делу прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГ то, исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях Т.Р.А. обсуждению не подлежит, в связи с чем решение отменено быть не может.
Вместе с тем решение судьи подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части вывода о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся и срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
жалобу начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Усть-Чарышская Пристань Квасовой Татьяны Викторовны удовлетворить частично.
Решение судьи Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 25 июля 2014 года изменить, исключив из него выводы о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся и срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГ.
В остальной части решение оставить без изменения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка