Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 21-316/2021

г. Астрахань <данные изъяты>

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при секретаре: Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Расщепкиной Ирины Андреевны на решение Кировского районного суда города Астрахани от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника жилищно-коммунального отдела Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области Расщепкиной Ирины Андреевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, начальник жилищно-коммунального отдела Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области Расщепкина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ постановление административного органа оставлено без изменения. Жалоба Расщепкиной И.А. на данное постановление - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд второй инстанции, Расщепкина И.А. ставит вопрос об отмене судебного акта и постановления административного органа, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Доложив дело, жалобу, выслушав Расщепкину И.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа Умерову Р.Р., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления административного органа и судебного акта без изменения.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов административного дела, Управление федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, являясь заказчиком, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной - системы в сфере закупок <данные изъяты> опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства для рук". Начальная (максимальная) цена контракта составила 418 400,00 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По смыслу названной нормы права описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В техническом задании на поставку дезинфицирующего средства указано описание дезинфицирующего средства.

Так, в разделе III "Техническое задание" аукционной документации установлены: "Общие требования к товару (описание объекта закупки):

Качественные характеристики товара: Поставляемый товар по своему качеству, упаковке, маркировке должен соответствовать требованиям нормативно-технической документации и требованиям настоящей документации.

Требования к техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, безопасности товара, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребностям Заказчика:

По своим свойствам товар должен соответствовать следующим показателям: готовое композиционное антисептическое средство со сроком годности - не менее 4 лет, предназначенное в соответствии с требованиями СанПиН N и инструкции РПН N N от ДД.ММ.ГГГГ (дезинфекция для профилактики коронавирусной инфекции (COVID-19) для обработки рук хирургов, гигиенической обработки рук медицинского персонала, обработки операционного, инъекционного полей, локтевых сгибов доноров, перчаток. Средство должно соответствовать требованиям технического регламента N и применяться для экстренной дезинфекции небольших по площади и труднодоступных поверхностей включая поверхности медицинского оборудования (в т.ч. фонендоскопы, датчики диагностического оборудования и пр.), кроме поверхностей пищевых продуктов (в т.ч. скорлупы яиц).

Средство должно обладать бактерицидной, туберкулоцидной (обязательно тест на М.Теггае), фунгицидной, вирулицидной (в т.ч. в отношении аденовирусов, полиомиелита), антимикробной активностью, пролонгированным действием не менее 3 часов.

Утвержденные режимами применения для: гигиенической обработки рук не более 3 мл., с экспозицией не более 30 сек., обработки рук хирургов не менее 3 мл. (дважды), не более 60 сек. (суммарно), обработки операционного поля и локтевых сгибов доноров не более 60 сек., инъекционного поля - не более 20 сек., время экспозиции при дезинфекции поверхностей (при бактериальных, вирусных инфекциях кандидозе) не более 5 мин.

В качестве действующих веществ в составе средства должно содержаться не менее 70% смеси изопропилового и н-пропилового спиртов, не менее 0,2% час. Для уменьшения риска побочных эффектов в составе не должны содержаться дополнительные активные ингредиенты (другие виды спиртов, производные алкиламина, гуанидинов, кислоты, хлоргексидин, перекись водорода). По параметрам острой токсичности согласно ГОСТ N при введении в желудок, нанесении на кожу должно относиться к 4 классу малоопасных соединений.

Упаковка: полимерные флаконы объемом не менее 1 л, подходящие для использования в имеющихся настенных локтевых дозаторах европейского стандарта.

Средство должно соответствовать Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ГОСТ N (п. п. 1.2). Средство должно быть зарегистрировано в установленном порядке и испытано в соответствующих учреждениях.

Страна происхождения товара: Требования к объему предоставления гарантий качества товаров: поставщик должен гарантировать качество и безопасность поставляемого товара в период срока годности (хранения) и наличием сертификатов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с законодательством РФ.

Требования к доставке товара: транспортирование товара должно осуществляется крытым автомобильным транспортом в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорте.

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: доставка товара осуществляется за счет и автотранспортом Поставщика в соответствии с правилами перевозок, действующими на данном виде транспорта, в адрес грузополучателя: <адрес> в рабочие дни с 8.00. до 15.00.

Разгрузка производится силами Государственного заказчика, возможны задержки при проведении разгрузочных мероприятий до 1,5-2 часов, в зависимости от загруженности рабочего персонала.

Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: в течение 20 дней с момента заключения сторонами государственного контракта".

Санитарные правила N "Дезинфектология. Санитарноэпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ. устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Все без исключения дезинфицирующие средства на территории Российской Федерации проходят исследования, предрегистрационные испытания, регистрируются, сертифицируются на основе требований Руководства 4NДезинфектология".

В связи с этим на территории Российской Федерации действует единая установленная классификация дезинфицирующих средств, указанная в пунктах 4.1, 4.2. Руководства, в соответствии с которой, и проводятся соответствующие исследования, испытания и регистрация. Если речь идёт о дезинфицирующих средствах, то, предъявляемые к ним требования определяются только данным руководством.

При регистрации дезинфицирующих средств в инструкциях по их применению прописывается индивидуальный рецептурный состав средства, на основе которого уже были произведены все необходимые исследования и испытания.

В связи с этим в инструкциях прописываются и утверждаются только конкретные режимы применения средств, эффективность рабочих растворов, функциональные и технические характеристики, такие как: назначение средства и основные режимы его применения; срок годности средства и рабочего раствора; активность средства в отношении различных инфекций и микроорганизмов; время обработки объектов обеззараживания; утвержденные концентрации применения рабочих растворов; упаковка, температура хранения, класс опасности и меры предосторожности.

Таким образом, включение в аукционную документацию описания рецептуры дезинфицирующего средства, носит избыточный характер и формирует узконаправленных поставщиков, что в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки. Указание на отсутствие или обязательное наличие конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.

Следовательно, аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу, что в действиях должностного лица государственного заказчика начальника жилищно-коммунального отдела Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области Расщепкиной И.А., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся во включении в описание объекта закупки излишних требований к дезинфицирующим средствам, что не соответствуют пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33, нарушают пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решение суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Расщепкиной И.А. к административной ответственности по части 4.1 статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении Расщепкиной И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушения установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, событие административного правонарушения, совершенного Расщепкиной И.А., достоверно установлено судом, на основании представленных по делу доказательств. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины Расщепкиной И.А., в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Расщепкиной И.А. состава административного правонарушения, по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенного по делу постановления административного органа и судебного акта.

В целом доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, выводов суда не опровергают.

Доводы заявителя о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления административного органа и судебного акта. Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Расщепкиной Ирины Андреевны - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка