Решение Мурманского областного суда от 23 июля 2020 года №21-316/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 21-316/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


23 июля 2020 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу и.о.председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Боянжу А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 29 января 2020 года * должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Общество) Татаурова А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 мая 2020 года жалоба должностного лица Татауровой А.Е. удовлетворена, постановление административного органа от 29 января 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, и.о. председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Боянжу А.В. просит решение судьи отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы об обоснованности привлечения Татауровой А.Е. к административной ответственности.
Ссылаясь на положения пункта 10.2.2.5 Правил благоустройства, настаивает, что подъездной путь к многоквартирному дому ... подлежит обслуживанию управляющей компанией ООО "У".
В судебное заседание и.о.председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Боянжу А.В., Татаурова А.Е. и её защитник, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства) (нормы, приведены в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
Как следует из пунктов 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.2.5, 10.2.3.10 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.
Правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку и содержание подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку и содержание прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами.
Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами ....
Согласно пунктам 10.2.5.1, 10.2.5.17 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.
В соответствие с пунктами 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе уборку территорий. Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Как следует из материалов дела, основанием для составления _ _ в отношении Татауровой А.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" послужило то, что _ _ в период с 16 часов 15 минут до 16 часов 18 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании подведомственной территории округа выявлено, что подъездный путь к многоквартирному дому ... не расчищен от снега и обледенелого наката под скребок (наблюдаются колейность, шуга), не произведена обработка территории противогололёдными материалами.
По результатам обследования _ _ составлен акт с приложением план - схемы, фото и видеоматериалов.
Собственниками помещений многоквартирного дома ... выбран способ управления управляющей организацией - ООО "У" (ИНН *).
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "У", является генеральный директор Татаурова А.Е.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 29 января 2020 года генерального директора ООО "У" Татауровой А.Е., как должностного лица, осуществляющего руководство текущей деятельностью Общества, к административной ответственности по указанной норме.
Проверяя правомерность привлечения генерального директора ООО "У" Татауровой А.Е. к административной ответственности и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения судья районного суда, оценивая в совокупности фактические обстоятельства, и собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что действия Татауровой А.Е. не образуют состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", поскольку материалами дела не подтверждено, что часть подъездного пути к дому ..., которая содержалась в ненадлежащем состоянии, относится к сфере ответственности Общества.
При этом, проанализировав данные Публичной кадастровой карты, размещенной в свободном доступе в сети Интернет, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0002402:48 и 51:20:0002402:88, судья установил, что подъездной путь, ненадлежащее содержание которого вменяется в вину ООО "У", расположен таким образом, что фактически обеспечивает подъезд как к дому N ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002402:48, так и к дому ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002402:88. Территория, на которой располагается подъездной путь, не входит в границы указанных земельных участков.
Кроме того, судьей установлено, что между ООО "У" и собственниками помещений многоквартирного дома ..., договор по обслуживанию подъездного пути не заключался; обслуживание подъездного пути не включено в объем услуг, оказываемых ООО "У" по договору управления указанного многоквартирного дома от 01 ноября 2017 года.
Оснований не согласиться с указанным выводом судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, доводы жалобы не могут являться основанием для отмены решения судьи в силу следующих обстоятельств.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", составляет два месяца.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное должностному лицу - генеральному директору ООО "У" Татауровой А.Е. правонарушение было выявлено 13 января 2020 года (акт обследования от 13 января 2020 года).
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 13 марта 2020 года.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "У" Татауровой А.В. оставить без изменения, жалобу и.о. председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск Боянжу А.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка