Решение Камчатского краевого суда от 11 декабря 2019 года №21-316/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 21-316/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу АО "ЮЭСК" на решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении АО "ЮЭСК" по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 5 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года, акционерное общество "Южные электрические сети Камчатки" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества Мурзинцев В.Ю. просит решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что Обществу не вменяется нарушение требований правовых норм, которые устанавливали бы требования к охране водных объектов; ссылается на отсутствие в деле доказательств, указывающих на то, что ручей, который явился предметом обследования, относится к водным объектам рыбохозяйственного значения; находит недоказанными обстоятельства разлива горюче-смазочных материалов с эксплуатируемой Обществом производственной территории.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
Как следует из материалов дела, к числу уставных видов деятельности Общества относится производство электрической энергии, для осуществления которой им эксплуатируется дизельная электростанция (ДЭС-8), расположенная в <адрес>
21 декабря 2018 года прокуратурой Олюторского района с участием представителей Корякского МО МВД России и администрации Олюторского муниципального района произведено обследование ручья, расположенного в районе ДЭС-8, в ходе которого обнаружены следы разлива неизвестной жидкости с образованием масляной пленки на поверхности водного объекта.
Собранные прокурором материалы переданы в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, которые положены в основу составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения 5 марта 2019 года старшим государственным инспектором РФ по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обществу вменено нарушение ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 42 Земельного кодекса РФ, приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
Рассмотрев дело по жалобе Общества, судья районного суда нашел доказанным событие вмененного административного правонарушения, оставив без изменения постановление должностного лица о назначении административного наказания.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к нормативным правовым актам, устанавливающим экологические требования к охране водных объектов, нарушение которых влечет наступление административной ответственности.
В соответствии с приложением к приказу Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552, нарушение которого вменено Обществу, на поверхности воды водных объектов рыбохозяйственного значения в зоне антропогенного воздействия не должны обнаруживаться пленки нефтепродуктов, масел, жиров и скопления других примесей.
Из содержания этого нормативного правового акта следует, что установленные в нем нормативы подлежат применению к водным объектам рыбохозяйственного значения.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" критерии и порядок отнесения водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Принятым в развитие этой правовой нормы Положением об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (утв. постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 года N 206) установлено, что отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категории водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются уполномоченным органом в виде решения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категории водного объекта рыбохозяйственного значения (пункт 12).
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после принятия решения вносит в установленном порядке сведения, указанные в решении, в государственный рыбохозяйственный реестр (пункт 19).
Выражая несогласие с событием административного правонарушения Общество приводило доводы о том, что расположенный в районе ДЭС-8 ручей не отнесен к водным объектам рыбохозяйственного значения. Однако этот довод предыдущими инстанциями надлежащим образом проверен не был и не получил надлежащей правовой оценки в состоявшихся по делу постановлении и решении судьи.
Вместе с тем, согласно сведениям Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 4 декабря 2019 года ручей, протекающий через <данные изъяты> является безымянным ручьем, который рыбохозяйственного значения не имеет. Соответствующая информация основана на данных, представленных Северо-Восточным ТУ Росрыболовства 3 декабря 2019 года.
Поскольку требования приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" не распространяют свое действие на водный объект, расположенный в районе ДЭС-8, нарушение его отдельных положений вменено Обществу необоснованно.
Иные правовые нормы, установленные ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 42 Земельного кодекса РФ, которые согласно протоколу об административном правонарушении нарушены Обществом, носят общий характер и предписывают необходимость обеспечивать охрану природных ресурсов и соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Одновременно с этим нарушение содержащихся в Водном кодексе РФ требований к охране водных объектов от загрязнения и засорения юридическому лицу не вменялось. Таким образом, обстоятельства допущенного Обществом нарушения, в том виде как оно отражено в протоколе об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года и постановлении о назначении административного наказания от 5 марта 2019 года, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не образует.
Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом Росприроднадзора и судьей приведенным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка, вследствие чего вынесенные по делу постановление и решение не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 5 марта 2019 года и решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Южные электрические сети Камчатки" по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка