Решение Саратовского областного суда от 29 июля 2019 года №21-316/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 21-316/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квалитет" (далее - ООО "Квалитет") на решение Заводского районного суда города Саратова от 19 июня 2019 года и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Квалитет".
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 26 апреля 2019 года ООО "Квалитет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Решением Заводского районного суда города Саратова от 19 июня 2019 года жалоба ООО "Квалитет" на вышеназванное постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "Квалитет", не оспаривая факт совершения выявленного правонарушения, просит изменить постановление должностного лица и решение судьи, заменив назначенное наказание на предупреждение, исходя из материального и финансового положения привлекаемого к ответственности лица, а также учитывая устранение выявленных нарушений на момент проверки, ссылаясь, кроме того, на малозначительность совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, являются предметом регулирования Федерального закона от 28 декабря 2014 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.
Частью 6 статьи 27 Закона N 426-ФЗ определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 названного федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Саратовской области в отношении ООО "Квалитет", было установлено, что данным обществом специальная оценка условий труда была проведена с нарушением срока, установленного частью 6 статьи 27 Закона N 246-ФЗ, поскольку отчет о специальной оценке труда был утвержден только 18 марта 2019 года, той же датой датирована сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда.
Факт совершения ООО "Квалитет" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе материалами проведенной в отношении ООО "Квалитет" проверки.Оценив доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Квалитет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на произведение ООО "Квалитет" специальной оценки условий труда на рабочих местах на момент проведения проверки не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, ввиду того, что в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области и решение районного судьи подлежат изменению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно сведениям, имеющимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на 28 апреля 2019 года, ООО "Квалитет" включено в указанный реестр и отнесено к категории "Микропредприятие".
Частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, они не содержат сведения о привлечении ранее ООО "Квалитет" к административной ответственности, при этом совершенное Обществом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
При таком положении, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО "Квалитет", полагаю возможным изменить решение суда в части назначения наказания и назначить данному лицу административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 26 апреля 2019 года и решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квалитет" изменить, заменив назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Квалитет" административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка