Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 21-316/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 21-316/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Камалова И.С. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 февраля 2019 года, вынесенное в отношении капитана РС "Ураганный" Камалова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
30 октября 2018 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Полуновым В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана РС "Ураганный" Камалова И.С.
Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Полунова В.В. от 14 ноября 2018 года Камалов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 февраля 2019 года по жалобе Камалова И.С. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным судьёй районного суда решением, Камаловым И.С. подана жалоба, в которой он просит принятые по делу постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные.
В судебное заседание Камалов И.С. не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Изучив доводы жалобы, поданных на неё возражений, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу в силу следующего.
За нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ( далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства.
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства).
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ).
В силу пункта 11.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки. Данный запрет установлен приказом Минсельхоза России от 4 июня 2018 года N 228, вступившим в силу с 1 июля 2018 года.
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утверждённому приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а также выполнять правила плавания и ведения промысла.
Из материалов дела следует, что в результате проведённых в отношении прибывшего из района рыболовства судна PC "Ураганный" комплекса мероприятий по осуществлению государственного контроля в сфере охраны ВБР - контролю выгрузки ВБР с данного судна на основании данных промысловых и судовых документов установлено, что 14 октября 2018 года судно PC "Ураганный" осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов:
- по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов N 252018011075 (пользователь ООО "Извалта"), вид рыболовства промышленное, 1-ое промысловое усилие: 02.30 - 04.30, в координатах 42°36_16N; 133°44_19Е - 42°34_10N; 133° 43-7E. Вылов: минтай - ... кг, треска - 400 кг; 2-ое промысловое усилие: 11.00 - 13.00, в координатах 42°35_15N; 133° 49-0Е - 42°36_16N; 133° 50-6Е. Вылов: минтай - 7 300 кг, треска - ... кг;
- по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов N 252018010238 (пользователь ООО РК "Примрыбфлот"), вид рыболовства промышленное во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, 7-е промысловое усилие: 13.40 - 15.40, в координатах 42°35_16N; 133°49_18Е - 42°36_16N; 133°52-5Е. Вылов: камбала ДВ - ... кг, бычок -130 кг, скат - ... кг; 08-ое промысловое усилие: 17.00 - 19.20, в координатах 42°34-6N; 133°48-4Е - 42°35_13N; 133°50-4E. Вылов: камбала ДВ - ... кг, бычок - ... кг, скаты - 100 кг, кальмар Тихоокеанский - ... кг.
Отказывая в удовлетворении жалобы капитана судна Камалова И.С., судья Находкинского городского суда Приморского края обоснованно исходил из того, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении пункта 11.1 Правил рыболовства, запрещающего добычу (вылов) водных биологических ресурсов двумя пользователями с использованием одного судна при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлаждённом виде в местах доставки, что образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный пункт Правил рыболовства применим к рассмотренному по настоящему делу событию правонарушения, имевшему место после 1 июля 2018 года.
Состоявшийся вывод подтверждён совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2018 года; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 252018010238 от26 декабря 2017 года N 252018011075 от 3 октября 2018 года, судовой ролью, копией судового журнала N 15/639, копиями промысловых журналов NN3,4, квитанциями NN 200, 201, приказом о приёме на работу на должность капитана Камалова И.С. и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения и сделан обоснованный вывод о том, что капитаном Камаловым И.С. нарушены вышеприведенные требования Правил рыболовства.
Установив наличие указанных нарушений и реальную возможность капитана Камалова И.С., ведущего рыболовство с нарушением действующего законодательства, при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, не допустить их нарушения, судья пришёл к обоснованному выводу о правомерном привлечении должностного лица к ответственности.
Доводы жалобы правильность выводов судьи Находкинского городского суда Приморского края не опровергают и оснований для освобождения Камалова И.С. от административной ответственности не содержат.
Материалами дела установлено, что судно РС "Ураганный" под управлением капитана Камалова И.С. осуществляло рыболовство, связанное с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом виде в месте доставки, по двум разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданным разным пользователям, что прямо запрещено пунктом 11.1 Правил рыболовства. Данный запрет установлен как при осуществлении промышленного, так и прибрежного рыболовства, поскольку указанная норма исключений в применении не предусматривает.
Одно из разрешений, по которым велось рыболовство капитаном Камаловым И.С., а именно разрешение N 252018010238 давало право на промышленное рыболовство во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.
В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона N 166-ФЗ уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, также подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки.
Следовательно, довод жалобы о том, что установленный пунктом 11.1 Правил запрет не применим к обстоятельствам настоящего дела, поскольку у Камалова И.С., как лица, ведущего промышленное рыболовство, отсутствовала обязанность доставлять улов в места доставки, что исходя из конструкции указанной нормы является обязательным элементом, основан на неправильном толковании подлежащего применению законодательства.
Исходя из того, что допущенное Камаловым И.С. нарушение состоит в осуществлении рыболовства двумя пользователями - ООО "Извалта" и ООО "РК "Примрыбфлот"- с использованием одного судна при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлаждённом виде в местах доставки, утверждение о том, что добыча водных биоресурсов осуществлялась в одном районе правового значения не имеет. Данное обстоятельство является значимым для случаев, когда рыболовство осуществляется одним пользователем по двум и более разрешениям на добычу.
Административное наказание Камалову И.С. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Камалова И.С. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Таким образом, законность привлечения Камалова И.С. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением указанного выше наказания сомнений не вызывает.
Процессуальных нарушений, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Камалова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
