Решение Воронежского областного суда от 07 июля 2020 года №21-315/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 21-315/2020
"07" июля 2020 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица и.о. руководителя Федерального казенного учреждения "Главного бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты РФ Титовой О.И. на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица и.о. руководителя Федерального казенного учреждения "Главного бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Титовой О.И.
(судья районного суда Сахарова Е.А.)
установил:
постановлением N 36/7-6960-19-ОБ/12-2040-И/04-176 от 11 февраля 2020 года заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. должностное лицо Титова О.И., и.о. руководителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации была привлечена к административной ответственности по части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 25 мая 2020 года постановление инспектора труда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо Титова О.И. просит отменить решение судьи.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
В соответствие с п. 2.2 Приказа Минздрава России от 06.08.2013 N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" бюро медико-социальной экспертизы отнесены к медицинским организациям особого типа.
Согласно п. 15.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") персонал ООМД (организация осуществляющая медицинскую деятельность) должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в Воронежской области в отношении Федерального казенного учреждения "Главного бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты РФ выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: Федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации сотрудник данной организации - юрисконсульт Полякова Е.С. была допущена к работе без прохождения медицинского осмотра. По первому контракту и распоряжению работодателя N 12 от 23 июля 2019 года период прохождения медицинского осмотра с 01 августа 2019 года по 30 сентября 2019 года. Данный осмотр не был пройден Поляковой Е.С. по причине отсутствия (с 01 июля 2019 года по 30 августа 2019 года, с 02 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года отпуска без сохранения заработной платы по приказам N 156-ОТ от 24 июня 2019 года и N 226-ОТ от 16 августа 2019 года соответственно).
По второму контракту и распоряжению N 18 от 16 декабря 2019 года период проведения - не позднее 20 декабря 2019 года Данный осмотр не был пройден Поляковой Е.С. по причине временной нетрудоспособности с 18 декабря 2019 года.
Таким образом, Полякова Е.С., в нарушение действующего законодательства была допущена на работе без прохождения обязательного медицинского осмотра.
Ответственным должностным лицом за выявленные нарушения является исполняющая обязанности руководителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Титова О.И.
Факт нарушения Титовой О.И. требований трудового законодательства и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки, отчетом о проведении специальной оценки условий труда в Федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2015 года; актом проверки от 17 января 2020 года, протоколом по делу об административном правонарушении от 29 января 2020 года, содержащими объяснения привлекаемого лица и иными материалами проверки.
Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.
Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины исполняющей обязанности руководителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Титовой О.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.
Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.
Таким образом, государственный инспектор труда и судья районного суда пришли к верному выводу, что исполняющая обязанности руководителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Титова О.И. допустила нарушения требований трудового законодательства и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Наказание за совершенное правонарушение назначено в виде административного штрафа минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, а также с учетом обстоятельств дела, целей административного наказания и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на трудовые правоотношения.
Довода жалобы о неверном выводе суда о том, что требование о проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников медицинских не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствие с п. 2.2 Приказа Минздрава России от 06.08.2013 N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" бюро медико-социальной экспертизы отнесены к медицинским организациям особого типа.
Ссылка в жалобе на постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 118 от 03 июня 2003 года, в соответствии с которым лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, и указание Поляковой Е.С. как не подпадающей под действие данного постановления и как следствие, отсутствие обязательности прохождения ею медицинского осмотра, также не может поставить под сомнение законность и обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку персонал ООМД (организация осуществляющая медицинскую деятельность) должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 25 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Титовой О.И. - без удовлетворения.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка