Решение Иркутского областного суда от 24 августа 2020 года №21-315/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2020 года Дело N 21-315/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" Рогачевской Р.З. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Савиных Д.Ф. от 11 декабря 2019 года N ЮЛ/К-1295/19-09 и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4",
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Савиных Д.Ф. от 11 декабря 2019 года N ЮЛ/К-1295/19-09 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" (далее - МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 29 мая 2020 года постановление должностного лица изменено путем исключения из объема предъявленного обвинения указания на нарушение пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Копия решения судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 29 мая 2020 года получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, 16 июня 2020 года.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 25 июня 2020 года, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" Рогачевская Р.З., не соглашаясь с принятыми по делу актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что в нарушение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не указано, какие действия (бездействие) совершены лицом, привлекаемым к административной ответственности. В постановлении должностного лица и решении судьи не указаны меры, не принятые юридическим лицом, для соблюдения санитарных норм и правил, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие данные обстоятельства. При рассмотрении дела не учтено то обстоятельство, что собственник - муниципальное образование, должен передать учреждению имущество, соответствующее требованиям СанПиН, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие возможности по соблюдению нормативных предписаний пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, с учетом технических возможностей здания, занимаемого детским садом. Должностное лицо и судья не учли, что каких-либо чрезвычайных ситуаций в детском саду не происходило, порог заболеваемости превышен не был, выявленные нарушения не повлекли негативных последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также существенный вред интересам граждан, обществу и государству, в связи с чем, правонарушение является малозначительным. Сумма назначенного штрафа является обременительной, учреждение вынуждено на сумму штрафа сократить другие расходы на цели образования.
В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" Рогачевская Р.З. доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении.
В судебное заседание не явился заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Савиных Д.Ф., о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
В судебном заседании в качестве свидетеля опрошена ведущий специалист -эксперт отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Короткова А.М., составившая протокол об административном правонарушении, которая подтвердила поступление жалоб граждан, вследствие чего проведено административное расследование, по итогам которого установлено несоблюдение в детском саду санитарных норм и правил ввиду переполненности групп детей "Цыплята" и "Пчелки", вследствие чего на одного ребенка в игровой комнате приходится менее двух квадратных метров. Также указала на выявление в ходе осмотра разрушения целостности отмостки по периметру всего здания, разрушение асфальтового покрытия, что создает угрозу проникновения, обитания, размножения и расселения синантропных членистоногих. Полагала, что постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" соответствует требованиям законодательства.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области N ЮЛ/К-1295
19-09, материалы дела Иркутского районного суда Иркутской области N 12-131/2020, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 указанного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В силу пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года N 83 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", пунктами 1.1 - 1.3 которых установлено, данные правила устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 октября 2019 года в 11 часов 40 минут по адресу: Иркутская область, Иркутский район, село Хомутово, улица Нестора Каландаришвили, 25, Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем. В нарушение пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 здание детского сада имеет разрушение целостности отмостки по периметру всего здания и участок, где трещина от асфальтового покрытия идет до разрушенного участка отмостки, что создает угрозу проникновения, обитания, размножения и расселения синантропных членистоногих. В нарушение пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 на одного ребенка приходится от общей площади игровой менее 2,0 кв.м., так как в старшей группе N 2 "Цыплята" по списочному составу 37 детей, площадь игровой составляет 55,4 кв.м., на одного ребенка приходится 1,49 кв.м.; в подготовительной группе N 1 "Пчелки" по списочному составу 38 детей, площадь игровой составляет 66,4 кв.м., на одного ребенка приходится 1,74 кв.м. Допущены также нарушения требований пункта 1 статьи 2, статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 29, пункта 3 статьи 29, пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 октября 2019 года ЮЛ/к N 1295/19-09, из содержания которого следует, что поводом для возбуждения дела явились жалобы граждан от 2 октября 2019 года N 4045/ж-2019 и от 9 октября 2019 года N 4152/Ж-2019, поступившие из Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области на ненадлежащее проведение влажной уборки в детском саду, переуплотнение в группах "Пчелка" и "Цыплята", нарушение целостности и проседание асфальта по всей территории детского сада, нарушение целостности фундамента, протекание крыши в группе "Цыплята",
- жалобами граждан, поступившими в государственные органы Иркутской области из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций,
- выпиской из плана комплектования МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" на 2019-2020 учебный год от 25 октября 2019 года, из содержания которой следует, что списочный состав в старшей группе N 2 "Цыплята" составляет 37 детей, двое детей по заявлению родителей переведены в другую группу, один ребенок на сохранении места до 31 мая 2020 года, согласно мониторинга посещаемости среднее количество детей составляет 29 человек. Списочный состав в подготовительной группе N 1 "Пчелки" составляет 38 детей, один ребенок на сохранении места до конца года, один ребенок на отчисление в порядке комплектования,
- техническим паспортом на нежилое здание детского сада на 190 мест от 5 июля 2016 года, из содержания которого следует, что площадь игровой комнаты в группе N 2 "Цыплята" составляет 55,4 кв.м., площадь игровой комнаты в группе "Пчелки" составляет 66,4 кв.м.,- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 октября 2019 года N ЮЛ/К-1295/19-09 и фотографий к нему, из содержания которых усматривается, что при осмотре территории детского сада выявлены зазоры, трещины, разрушение отмостки, что может стать причиной проникновения грызунов, участок асфальта засыпан гравием,- протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года N ЮЛ/К-1295/19-09, составленным в присутствии и.о. заведующей МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" Куйдиной О.А (возложение обязанностей осуществлено на основании распоряжения мэра Иркутского районного муниципального образования от 14 ноября 2019 года N 985/1-к на период отсутствия Рогачевской Р.З.), которой разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации, и которая согласилась с вмененными нарушениями. Из содержания протокола следует, что МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" допущены нарушения пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 и пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.Указанные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых должностным лицом и судом устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области - в соответствии с положениями части 1 статьи 23.13, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 года N 40, в редакции от 7 августа 2015 года.Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.В связи с этим, доводы жалобы о том, что в протоколе не указано, какие действия (бездействие) совершены лицом, привлекаемым к административной ответственности, являются несостоятельными.Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения. Постановление должностного лица - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области - от 11 декабря 2019 года мотивировано, обстоятельства совершенного правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен.Всем имеющимся по делу доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Иркутского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, так как в действиях МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как допущены нарушения положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений".При этом, судьей Иркутского районного суда Иркутской области правильно исключены из объема предъявленного обвинения нарушения пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, который устанавливает требования для эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта, нарушение которого образует объективную сторону иного административного правонарушения, обвинение в совершении которого МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" не предъявлялось, что повлекло изменение постановления должностного лица в указанной части при отсутствии ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности.Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не учтено то обстоятельство, что собственник - муниципальное образование, должен передать учреждению имущество, соответствующее требованиям СанПиН, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели, являются несостоятельными, поскольку судьей исключены из объема предъявленного обвинения нарушения требований пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, касающиеся строительных недостатков здания детского сада, отмостки и разрушения асфальтового покрытия.
Доводы жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие возможности по соблюдению нормативных предписаний пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, с учетом технических возможностей здания, занимаемого детским садом, не могут быть приняты во внимание, поскольку возможности здания не могут повлечь увеличение численности детей в группах без соблюдения указанного пункта СанПиН.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть наличия в его действии или бездействии объективной стороны административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в обоснование выводов о виновности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" должностным лицом приведены обстоятельства несоблюдения требований санитарных норм и правил, предписывающих определение количества детей в группах исходя из расчета площади игровой комнаты для групп раннего возраста не менее 2,5 метров квадратных на одного ребенка и для дошкольного возраста не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.
В связи с этим, доводы жалобы о том, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, являются несостоятельными, так как в материалах дела имеется выписка из плана комплектования МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" на 2019-2020 учебный год от 25 октября 2019 года, из содержания которой следует, что списочный состав в старшей группе N 2 "Цыплята" составляет 37 детей, списочный состав в подготовительной группе N 1 "Пчелки" составляет 38 детей.
Учитывая площадь игровой комнаты в группе "Цыплята" 55,4 кв.м. и списочный состав детей 37 человек, очевидно, что на одного ребенка приходится менее установленной нормы (по 1,49 кв.м.). Поскольку площадь игровой комнаты в группе "Пчелки" составляет 66,4 кв.м., на одного ребенка также приходится менее установленной нормы (по 1,74 кв.м.).
При этом, должностное лицо правильно исходило из списочного состава группы, а не из показателей фактического наличия детей в группе в конкретные периоды времени, либо среднесписочной численности, поскольку при одновременном посещении всеми детьми данных групп, нормативные требования СанПиН нарушаются.
В случае исключения из расчетов двоих переведенных детей в другие группы из группы "Цыплята" и одного ребенка на сохранении места до 31 мая 2020 года, списочная численность составит 34 человека, что при площади игровой комнаты 55,4 кв.м. также будут нарушены санитарные нормы, поскольку на одного ребенка приходится по 1,63 кв.м.
В случае исключения из расчетов в группе "Пчелки" двоих детей из 38 человек списочного состава, при площади игровой комнаты 66,4 кв.м., на одного ребенка приходится 1,84 кв.м., что менее установленной законодательством санитарной нормы.
При таких обстоятельствах, очевидно, что имеется вина образовательного учреждения, как юридического лица, в комплектовании детских групп с нарушением санитарных норм и правил.
Доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании о том, что комплектование и определение списочного состава детей является полномочием министерства образования Иркутской области, не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку юридическое лицо имеет возможность выдвигать предложения вышестоящему органу по плану наполняемости детских групп, учитывая, что перед руководителем детского сада стоит задача обеспечить комфортное и безопасное пребывание детей в образовательной организации, а также соблюдать требования к материально-техническим условиям реализации образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с положениями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Указанная норма не предусматривает обязанность должностного лица и судьи указывать в постановлении меры, не принятые юридическим лицом, для соблюдения санитарных норм и правил, поэтому доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными и не влекут отмену актов, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Приведенные в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства дела, установленные должностным лицом и судьей районного суда, и не содержат сведений, опровергающих выводы о наличии в действиях МДОУ ИРМО "Хомутовский детский сад N 4" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 указанного кодекса.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Доводы жалобы о том, что сумма назначенного штрафа является обременительной, учреждение вынуждено на сумму штрафа сократить другие расходы на цели образования, не являются предусмотренными законодательством основаниями для снижения административного штрафа, назначенного в минимальном размере.
Поскольку административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, при уменьшении объема предъявленного обвинения, оснований для его снижения по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения несостоятельны по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Из материалов дела следует, что совершенное МДОУ "Хомутовский детский сад N 4" правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам несовершеннолетних детей и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий, которые приведены в жалобе, не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Снижение уровня требований не послужит гарантом улучшения условий воспитания и обучения детей в образовательной организации.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Савиных Д.Ф. от 11 декабря 2019 года N ЮЛ/К-1295/19-09 и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" оставить без изменения, жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Хомутовский детский сад N 4" Рогачевской Р.З. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка