Решение Кемеровского областного суда от 29 мая 2019 года №21-315/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-315/2019
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тузовского В.В. и протест прокурора Крапивинского района Кемеровской области Калинина А.А. на постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14 марта 2019г. и решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2019 г., вынесенные в отношении должностного лица Тузовского Владислава Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14 марта 2019г., оставленным без изменения решением судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2019 г., должностное лицо - директор ООО "Берёзка" Тузовский В.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 5000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенными по делу актами, Тузовский В.В. обратился с жалобой в Кемеровский областной суд, в которой настаивает на их отмене, как незаконных и не основанных на доказательствах в деле.
С вынесенными по делу актами также не согласен прокурор Крапивинского района Кемеровской области Калинин А.А., полагая в своём протесте, что должностное лицо административного органа и суд безосновательно не рассмотрели вопрос о возможной уголовной ответственности Тузовского В.В. за выявленное правонарушение, что, по мнению прокурора, свидетельствует о неполноте производства по делу.
В судебное заседание, участвующие лица, извещённые надлежаще, не явились.
Исследовав материалы и изучив доводы жалобы заявителя и протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечёт административную ответственность виновных лиц.
Из материалов дела следует, что Д. и ООО "Берёзка" заключили договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28-33), согласно которому лесной участок, площадью <данные изъяты> га, из состава земель лесного фонда собственности Российской Федерации, с номером учётной записи в государственном лесном реестре N, с местоположением в Крапивинском лесничестве <адрес>, передан в аренду ООО "Берёзка" для использования в целях осуществления заготовки древесины.
Согласно п.11.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. N арендатор (ООО "Берёзка") вправе осуществлять рубку лесных насаждений на арендованном лесном участке в установленном порядке в соответствии с проектом освоения лесов.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО "Берёзка" Тузовского В.В. к административной ответственности послужили выводы должностного лица департамента лесного комплекса Кемеровской области о том, что проверкой, проведённой прокурором Крапивинского района Кемеровской области, выявлено, что ввиду утверждения департаментом лесного комплекса Кемеровской области нового регламента Крапивинского лесничества Кемеровской области 14 января 2019г. истёк срок действия проекта освоения лесов 2014г., разработанный к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГг. N. Однако ООО "Берёзка" по состоянию на 7 марта 2019г. не разработало и не представило департаменту лесного комплекса Кемеровской области новый проект освоения лесов. В нарушение п. 11.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. N ООО "Берёзка" использует арендуемый участок в отсутствие проекта освоения лесов.
Суд, рассматривая жалобу Тузовского В.В. на указанное постановление, согласился с выводами должностного лица о виновности Тузовского В.В., с квалификацией события по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, мотивируя своё решение тем, что выводы должностного лица подтверждаются результатами прокурорской проверки.
Выводы должностного лица органа государственного контроля (надзора) и суда вызывают сомнения.
Так, в деле отсутствуют материалы прокурорской проверки в отношении ООО "Берёзка", в том числе о сроках её проведения, надзорные мероприятия не отражены (ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом Тузовский В.В. в своей жалобе настаивал на том, что обстоятельства, на которые прокурор указывает в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2019г. и должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания от 14 марта 2019г., не являются результатами проверки прокурора и в период её проведения отсутствовали.
Также Тузовский В.В. в своей жалобе, оспаривая срок, по истечении которого использование ООО "Берёзка" лесного участка является незаконным, нарушающим п. 11.5 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГг. N, обращал, вместе с тем, внимание суда на то, что в указанных актах прокурора и должностного лица административного органа отсутствуют обстоятельства, подтверждающие использование ООО "Берёзка" арендуемого лесного участка в целях, предусмотренных договором аренды от ДД.ММ.ГГГГг.
Суд данные доводы оставил без внимания и оценки. Между тем они заслуживают внимания, поскольку, исходя из положений ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, отсутствие у ООО "Берёзка" проекта освоения лесов не образует само по себе состав указанного административного правонарушения. Объективную сторону события правонарушения по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ образуют соответствующие действия (бездействия) по использованию лесов, в том числе в отсутствие проекта освоения лесов.
Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2019г. следует, что административное правонарушение совершено 15 января 2019г., однако ни из указанного постановления прокурора, ни из постановления о назначении административного наказания от 14 марта 2019г. не следуют обстоятельства, подтверждающие использование ООО "Берёзка" 15 января 2019г. арендуемого лесного участка.
Расчёт вреда от использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, содержащийся в административном материале, также не содержит сведений о том.
К тому же, событие административного правонарушения и дата его совершения - 15 января 2019г., указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2019г., связаны не с обстоятельствами использования ООО "Берёзка" в эту дату лесов, а с прекращением действия проекта освоения лесов.
Из изложенного следует вывод, что в нарушение положений ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не были установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, которое следует квалифицировать по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, не установлено.
При указанных обстоятельствах обжалуемые акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Доводы протеста прокурора о том, что в компетенцию должностного лица административного органа и судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении входит разрешение вопросов о наличии (отсутствии) оснований для уголовного преследования лица, привлекаемого к административной ответственности, не основаны на нормах КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Тузовского В.В. удовлетворить, протест прокурора Крапивинского района Кемеровской области Калинина А.А. удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14 марта 2019г. и решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2019 г. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья С.Н. Булычева
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка