Решение от 09 сентября 2014 года №21-315/14

    Судья Омелько Л.В.     Дело № 21-315/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    09 сентября 2014 года г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лебедевой И. К. на решение судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе Лебедевой И. К. на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <номер> по Алтайскому краю Шлегель А. В. от ДД.ММ.ГГ <номер>, которым
 
    директор общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Сервис» Лебедева И. К.,
ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу:<адрес>, фактически проживающая по адресу:<адрес>,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <номер> по Алтайскому краю (далее – МИФНС России <номер> по Алтайскому краю) Острокостовым С.М., в ходе проведенной ДД.ММ.ГГ проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Спектр-Сервис» (далее – ООО «Спектр-Сервис», Общество), директором и исполняющим обязанности главного бухгалтера которого является Лебедева И.К., на основании заключенных с ОАО «Бийский автовокзал» договоров поручения от ДД.ММ.ГГ <номер>, <номер> и в соответствии с положениями Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее по тексту - Федеральный закон от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ) выступает в качестве поставщика при оказании услуг перевозки пассажиров и багажа. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Обществом по вышеназванным договорам от платежного агента - ОАО «Бийский автовокзал» получены денежные средства в сумме 402000 руб., при этом в нарушение ч. 18 ст. 14, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ при осуществлении расчетов ООО «Спектр-Сервис» не был использован специальный банковский счет, то есть директором и исполняющим обязанности главного бухгалтера ООО «Спектр-Сервис» Лебедевой И.К. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Лебедева И.К. обжаловала его в городской суд, указывая на то, что отношения между ООО «Спектр-Сервис» и ОАО «Бийский автовокзал» не подпадают под действие Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ и не регулируются им, в своей деятельности названные общества руководствуются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, соответственно ООО «Спектр-Сервис» не является поставщиком, а ОАО «Бийский автовокзал» не является оператором по приему платежей - платежным агентом. Получение денег (расчеты) – это неразрывно связанная с процессом перевозки пассажиров и багажа деятельность Общества, при этом ОАО «Бийский автовокзал», в отличие от платежного агента, на основании ст. 23 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществляет возврат пассажиру стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров. Основной целью заключения договоров поручения от ДД.ММ.ГГ <номер>, <номер> между ООО «Спектр-Сервис» и ОАО «Бийский автовокзал» является организация перевозок пассажиров и багажа, а не исключительно прием платежей от физических лиц, что подтверждается содержанием указанных договоров (п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.1), которыми, помимо продажи билетов пассажирам, определен ряд иных обязанностей ОАО «Бийский автовокзал», за что ООО «Спектр-Сервис» и уплачивает вознаграждение в соответствии с п. 3.1 названных договоров. Кроме того, договоры перевозки пассажиров и багажа, которые заключает ОАО «Бийский автовокзал», являются разовыми сделками. Не существует случаев, когда оплата бы принималась по уже заключенному, длящемуся договору, тогда как из смысла ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ вытекает, что обязательства между физическим лицом и поставщиком являются длящимися, то есть предусматривающими периодическое внесение должником платы за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги). Таким образом, ООО «Спектр-Сервис» не является поставщиком в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ, Лебедева И.К. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, а ее действия не образуют объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.
 
    Решением судьи Белокурихинского городского суда от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лебедевой И.К. – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Лебедева И.К. просит решение судьи отменить, ссылаясь на прежние доводы, полагая, что они не получили надлежащей оценки при рассмотрении жалобы судьей городского суда, дополнительно указывает на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица налогового органа о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ ООО «Спектр-Сервис» признано незаконным и отменено. Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей городского суда были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что при допросе в качестве свидетелей Острокостова С.М. и Белинского Е.М. названные лица до начала рассмотрения жалобы не были удалены из зала судебного заседания, допрашивались поочередно и не отдельно друг от друга. Более того, являясь должностными лицами МИФНС России <номер> по Алтайскому краю и будучи заинтересованными в исходе дела, они не могли быть допрошены в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание директор ООО «Спектр-Сервис» Лебедева И.К. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем жалобу считаю возможным рассмотреть в отсутствие указанного лица согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи ввиду следующего.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Частью 18 статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ установлено, что поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    В силу ч. 4 ст. 8 указанного закона получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи настоящего Федерального закона, не допускаются.
 
    Признавая директора ООО «Спектр-Сервис» Лебедеву И.К. виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья городского суда исходили из того, что названное Общество, являясь поставщиком, не выполнило требования ч. 18 ст. 14, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ, а именно при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей не выполнило обязанность использовать специальный банковский счет.
 
    С таким выводом нельзя согласиться в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 2 данного закона установлены следующие понятия:
 
    поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
 
    платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
 
    При этом под деятельностью по приему платежей физических лиц понимается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ст. 3 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ).
 
    Из содержания вышеприведенных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, а также не оказывает самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.
 
    Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГ между ООО «Спектр-Сервис» (перевозчик) и ОАО «Барнаульский автовокзал» (поверенный) заключены договоры поручения <номер>, <номер>, в соответствии с которыми перевозчик поручает поверенному совершать юридические действия по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика путем продажи билетов пассажирам и оплаты багажа на рейсы, выполняемые автобусами перевозчика (п. 1.1). Перевозчик поручает поверенному: представлять свои интересы при расторжении договоров перевозки от имени и за счет перевозчика, как по инициативе пассажира, так и в случаях, когда расторжение договора происходит по инициативе перевозчика; вести контроль и производить отметки в путевых листах водителей о времени прибытия автобусов, то есть вести регистрацию времени прибытия пассажиров на автовокзал (п.п. 1.3-1.5 договоров поручения). Перевозчик обязуется представлять на посадочный перрон ОАО «Бийский автовокзал» автобусы для исполнения рейсов по маршрутам регулярных перевозок, запланированных согласно представленному расписанию (п. 1.6), при этом составление сводного расписания, его размещение в кассовом зале, а также на электронном носителе в Интернете для приобретения гражданами электронных билетов в силу п. 2.1.1 указанных договоров является обязанностью поверенного.
 
    Порядок расчетов урегулирован разделом 3 договоров поручения, при этом данный порядок подразумевает не только прием поверенным платежей за исполнение вышеуказанных поручений перевозчика, осуществление последующих расчетов с перевозчиком и получение соответствующего вознаграждения, о чем идет речь в ст. 3 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ, но и содержит случаи освобождения перевозчика от выплаты вознаграждения в случае возникновения каких-либо форс-мажорных обстоятельств, не зависящих от него, а также, напротив, подразумевает выплаты со стороны перевозчика в случае неисполнения им обязательства по договору поручения (по предоставлению автобусов на посадочный перрон ОАО «Бийский автовокзал»).
 
    Кроме того, деятельность ОАО «Бийский автовокзал» заключается также в предоставлении самостоятельных услуг физическим лицам (пассажирам) в соответствии с Требованиями к оборудованию автовокзалов, разработанных в соответствии с п. 20 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112.
 
    На основании изложенных обстоятельств и норм права следует, что между ОАО «Бийский автовокзал» и ООО «Спектр-Сервис» не существует отношений, возникающих между платежным агентом и поставщиком, которые урегулированы Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ, в связи с чем положения данного закона на названных лиц не распространяются. Таким образом, ООО «Спектр-Сервис» не является поставщиком в том смысле, который заложен в это понятие ст. 2 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ.
 
    Следовательно, должностное лицо административного органа, а также судья районного суда пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях директора ООО «Спектр-Сервис» Лебедевой И.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом указанного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление должностного лица налогового органа и решение судьи нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях директора ООО «Спектр-Сервис» Лебедевой И.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    решение судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <номер> по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ <номер> отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Сервис» Лебедевой И. К. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья Н.В. Новикова