Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 21-314/2021

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества "Банк ВТБ" по доверенности Бурмистрова Е.С. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года в отношении публичного акционерного общества "Банк ВТБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 24 марта 2021 года N 215 публичное акционерное общество "Банк ВТБ" (далее по тексту - ПАО "Банк ВТБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии о назначении административного наказания, защитник ПАО "Банк ВТБ" по доверенности Бурмистров Е.С. обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года постановление Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 24 марта 2021 года N 215 в отношении ПАО "Банк ВТБ" оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, защитник ПАО "Банк ВТБ" по доверенности Бурмистров Е.С. просит решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года отменить и принять новое решение о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24 марта 2021 года N 215.

В поступившем в адрес областного суда ходатайстве представитель Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по доверенности Смильгина Ю.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав в судебном заседании выступления защитников ПАО "Банк ВТБ" Бурмистрова Е.С. по доверенности от 23 ноября 2020 года и Пучковой О.Б. по доверенности от 11 марта 2021 года, поддержавших жалобу в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 4 августа 2006 года N 204-п утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" (далее по тексту - Правила), устанавливающие единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, содержания и озеленения территорий муниципального образования "Город Калуга", требования которых являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения муниципального образования "Город Калуга".

Так, согласно пункту 3.1 Правил содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Обязанность по содержанию и уборке объектов благоустройства и (или) земельных участков также возлагается на лиц, уполномоченных собственниками данных объектов и земельных участков на их содержание.

В силу пункта 3.3 Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории. Исключение составляют собственники помещений в многоквартирных домах, которые обязаны обеспечивать уборку земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 3.5 Правил (границы, прилегающей территории, подлежащей уборке юридическими и физическими лицами) все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории, включая проезды, тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы на расстоянии в пределах 25 м по периметру от границ земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве.

Согласно пункту 4.2.2 Правил зимняя уборка улиц города включает в себя следующие операции: обработку тротуаров, дворовых территорий и проездов, парков, скверов, бульваров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, пешеходных переходах, у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов, внутриквартальных проездов; погрузку и вывоз снега; очистку дорожных лотков после вывоза снега; удаление снежно-ледяных образований путем скалывания и рыхления уплотненного снега и льда, погрузки и вывоза. Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов, в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. Складирование снега на дворовых территориях должно предусматривать отход талых вод.

В силу пункта 5.1.4 Правил фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, изменения цветового тона.

Согласно пункту 5.5.2 Правил очистка урн производится до 8.00 часов (в праздничные дни очистка урн производится дополнительно). За содержание в чистоте урн, установленных в общественных местах, несут ответственность юридические и физические лица, обязанные осуществлять уборку территории. Запрещается допускать переполнение урн для мусора.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 18 февраля 2021 года ПАО "Банк ВТБ", являясь ответственным юридическим лицом - владельцем нежилого помещения с кадастровым номером 40:26:000325:301, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, помещение N, в нарушение требований пунктов 3.1, 3.3, 3.5, 4.2.2, 5.1.4, 5.5.2 вышеназванных Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" не приняло мер по надлежащему содержанию и уборке прилегающей территории объекта благоустройства, что выразилось в следующем: не приняты своевременные меры по очистке стационарной урны, расположенной у фасада данного помещения, от бытового мусора, что привело к ее переполнению и замусориванию территории, а также складированию бытового мусора в пакете; не приняты меры по удалению несанкционированных надписей с фасада помещения и оконных витрин, что изменяет цветовой тон сооружения и ухудшает ансамбль застройки; не приняты меры по очистке от снега прилегающей территории объекта благоустройства в границах до 5 метров со стороны пешеходной зоны по <адрес>; не проведены противогололедные мероприятия на прилегающей территории, а именно - посыпка пешеходных участков пескосоляной смесью (реагентами).

Вывод о том, что указанные действия ПАО "Банк ВТБ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", является правильным.

Приведенные фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в отношении ПАО "Банк ВТБ" постановления о назначении административного наказания от 24 марта 2021 года N 215, подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2021 года, актом осмотра территории от 18 февраля 2021 года с приложенными к нему фотографиями и иными письменными материалами административного дела, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, и рассмотрения дела по существу.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены верно. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы о доказанности вины ПАО "Банк ВТБ" в совершении вмененного административного правонарушения и правильность квалификации его действий, в материалах дела не имеется.

Несогласие стороны защиты с правовой оценкой действий ПАО "Банк ВТБ" и имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, вынесения административной комиссией постановления о назначении административного наказания либо при рассмотрении жалобы на это постановление в суде первой инстанции были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом.

Так, согласно пункту 2 статьи 9.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять члены административных комиссий - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.28, 2.8, 2.9, 2.12, 2.14, 2.15, 3.1 - 3.4, 4.1 - 4.4, 5.1 - 5.4, 5.7 настоящего Закона. Сам протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано.

Из представленных материалов также следует, что основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ПАО "Банк ВТБ" явилось непосредственное обнаружение 18 февраля 2021 года должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы, изложенные защитником в жалобе и сводящиеся к тому, что привлеченное к административной ответственности юридическое лицо по настоящему делу не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, фактически аналогичны по своему содержанию тем доводам, которые заявлялись ПАО "Банк ВТБ" в первоначальной жалобе. Указанные доводы являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными с подробным приведением мотивов принятого решения, основания не согласиться с которыми отсутствуют.

Вопреки содержащимся в жалобе утверждениям об обратном, наличие заключенного между ПАО "Банк ВТБ" и обществом с ограниченной ответственностью "УК ГУП Калуги" договора от 28 декабря 2018 года N 65/137 на возмещение общедомовых затрат по нежилым помещениям в жилых домах муниципального образования "Город Калуга", действие которого в настоящее время пролонгировано сторонами, не может быть расценено в качестве правового основания для освобождения юридического лица от административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку ПАО "Банк ВТБ" как собственник нежилого помещения N 1, расположенного на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в соответствии с объемом предоставленных ему прав и обязанностей должно или самостоятельно исполнять обязанности по осуществлению уборки прилегающей к многоквартирному жилому дому территории, либо осуществлять контроль за своевременным и надлежащим исполнением данной обязанности другими лицами. В связи с этим сам факт наличия такого договора, как и приводимые заявителем в жалобе данные о том, что прилегающая к дому территория относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома, не освобождают юридическое лицо от соблюдения нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

С учетом требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО "Банк ВТБ" не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований и положений Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга".

Иные приводимые в жалобе доводы, а также озвученные защитниками в настоящем судебном заседании, не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, и направлены на переоценку установленных в ходе разбирательства фактических обстоятельств дела, правовых оснований к которой не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения ПАО "Банк ВТБ" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО "Банк ВТБ" в минимальном размере, установленном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и соответствует требованиям закона.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления о назначении административного наказания и судебного решения, при рассмотрении жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Банк ВТБ" не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы защитника ПАО "Банк ВТБ" по доверенности Бурмистрова Е.С. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", в отношении публичного акционерного общества "Банк ВТБ" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка