Решение Приморского краевого суда от 13 апреля 2021 года №21-314/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 21-314/2021
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Дворникова В.Г. на решение судьи Фрунзенского районного суда горда Владивостока от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО "Специализированный застройщик "Эко Квартал" Дворникова В.Г.,
установила:
постановлением заместителя руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО "Специализированный застройщик "Эко Квартал" Дворников В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда горда Владивостока от 21 декабря 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Дворникова В.Г. - без удовлетворения.
В жалобе Дворникова В.Г., поданной в Приморский краевой суд ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по данному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника Дворинкова В.Г. - Кульченовскую Н.А., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора Парфентьевой К.И., полагавшей оспариваемые постановление и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, который в соответствии с федеральными законами обязан размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, его должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО "СЗ "Эко Квартал Дворникова В.Г. к административной ответственности) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной данным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта означенной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/.
В силу пункта 7 части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан размещать документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан размещать документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика.
Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (часть 3 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ).
Согласно пункту 7 части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.
Согласно подпункту "н" пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 N 319, первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 года. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением заместителя руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края Флоря В.О. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "СЗ "Эко Квартал" Дворников В.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что застройщик ООО "СЗ "Эко Квартал" в нарушение требований пункта 11 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ не разместил в установленный срок в системе ЕСЖИС справку застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за 1 квартал 2020 года, которая с учетом положений подпункта "н" пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 N 319 подлежала размещению в указанной информационной системе с 1 апреля 2020 года по 18 мая 2020 года.
Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда согласился с выводами административного органа о том, что срок размещения данных сведений в информационной системе подлежит исчислению в рабочих днях, а не в календарных, следовательно, на дату рассмотрения дела должностным лицом административного органа (ДД.ММ.ГГГГ) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек. Оснований для прекращения производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С такими выводами согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Постановлением должностного лица Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N года от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО "СЗ "Эко Квартал" было признано виновным и подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 13.9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 50 000 рублей за то же самое правонарушение и по тем же обстоятельствам, что и по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица.
Решением Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление должностного лица Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "СЗ "Эко Квартал" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Арбитражные суды пришли к выводу о том, что справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за 1 квартал 2020 года подлежала размещению застройщиком ООО "СЗ "Эко Квартал" в системе ЕСЖИС до 30 апреля 2020 года включительно. Ссылка административного органа на положения подпункта "н" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 26 марта 2019 года N 319 о необходимости применения при исчислении срока опубликования документов, содержащих информацию о расчёте резерва собственных средств и нормативных финансовой устойчивости застройщика, предусматривающие условие о предоставлении справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении норматива финансовой устойчивости за каждый истекший квартал не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации отклонена судом, поскольку Федеральный закон N 214-ФЗ, устанавливающий срок размещения информации в календарных днях, имеет большую юридическую силу чем вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации.
Также, суд апелляционной инстанции отметил, что Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года N 2448 "О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в пункт "н" пункта 9 Правил N 319, в соответствии с которым предложение второе абзаца второго изложено в следующей редакции: "В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности", из чего следует, что порядок определения сроков размещения информации был приведен в соответствии с Федеральным законом.
При рассмотрении жалобы судья районного суда не учел указанные обстоятельства, сделал неверные выводы о привлечении директора ООО "СЗ "Эко Квартал" Дворникова В.Г. к административной ответственности в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обсуждаться не может. При наличии данного обстоятельства на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если указанное обстоятельство установлено при пересмотре постановления о назначении административного наказания, данное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному выше основанию.
В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 17 июля 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения Дворникова В.Г. к административной ответственности, должностное лицо Инспекции РСН и КДС Приморского края вынесло постановление о привлечении Дворникова В.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда данное нарушение не устранил, оставив постановление без изменения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении. предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Специализированный застройщик "Эко Квартал" Дворникова В.Г. подлежат отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
жалобу директора ООО "Специализированный застройщик "Эко Квартал" Дворникова В.Г. удовлетворить.
постановление заместителя руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Специализированный застройщик "Эко Квартал" Дворникова В.Г.- отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка