Решение Алтайского краевого суда от 19 мая 2020 года №21-314/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-314/2020
Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Алтайской таможни Беседина С. И. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе Лучкиной М. В. на постановление начальника Алтайской таможни от ДД.ММ.ГГ ***, которым
должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "АзияТрейд" Лучкина М. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес> <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, ООО "АзияТрейд" в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ИП Калайчиди Г.В. (<адрес>), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. В связи с чем ООО "АзияТрейд" обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до ДД.ММ.ГГ включительно. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только ДД.ММ.ГГ. Нарушены ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза". Таким образом, ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес> <адрес>, должностным лицом - директором ООО "АзияТрейд" Лучкиной М.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
Лучкина М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. В обоснование указано, что 11 и ДД.ММ.ГГ статистическую форму заполнить не удавалось, сайт был не доступен. Соответствующая форма была составлена ДД.ММ.ГГ и в этот же день представлена в Алтайскую таможню нарочно путем сбрасывания в специальный ящик. Регистрация статистической формы ДД.ММ.ГГ вызывает сомнения, так как время регистрации указано 00:00:00 часов. Также просила рассмотреть вопрос о малозначительности вменяемого административного правонарушения.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, начальник Алтайской таможни просит отменить решение судьи, поскольку в таможенном органе предусмотрен специальный порядок выемки документов из накопительного ящика, который строго соблюдается. Поступившие от ООО "АзияТрейд" ДД.ММ.ГГ9 года через накопительный ящик статистические формы в тот же день были зарегистрированы ОДО таможни в соответствующей программе АС "УКИД-2", создана электронная карточка данного документа реестрового учета, в которой указаны дата и время регистрации. Также ДД.ММ.ГГ ОДО таможни составлен реестр поступивших статистических форм, содержащий в том числе и статформы, поданные ООО "АзияТрейд". В тот же день по этому реестру статформы переданы сотруднику отдела таможенных платежей таможни Евсюковой К.М., уполномоченной на прием, регистрацию и аннулирование статформ. Подача форм именно ДД.ММ.ГГ подтверждается копиями реестров приема статистических форм от 13, 14 и ДД.ММ.ГГ (ДД.ММ.ГГ статистические формы не поступали), копией электронной карточки документа реестрового учета, а также показаниями свидетеля Шамне Н.А. К показаниям Сухорева Ю.Н., работающего водителем в ООО "АзияТрейд", следовало отнестись критически. У ООО "АзияТрейд" имелась возможность своевременно подать статистические формы, а также проконтролировать их получение.
В судебном заседании Лучкина М.В. и защитник Караваева Е.И. доводы жалобы поддержали; иные лица, участвующие в производстве по делу, не явились, извещены о времени и месте его проведения в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, жалоба рассматривается в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения (пункт 5).
Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7).
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10).
Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, совершенное повторно.
В вину директору ООО "АзияТрейд" Лучкиной М.В. вменено то, что ООО "АзияТрейд" обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до ДД.ММ.ГГ включительно в связи с тем, что в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ИП Калайчиди Г.В. (<адрес>), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только ДД.ММ.ГГ.
В ходе рассмотрения дела директор ООО "АзияТрейд" Лучкина М.В. последовательно утверждала, что статистическая форма была предоставлена в Алтайскую таможню в установленный срок ДД.ММ.ГГ посредством сбрасывания ее в накопительный ящик.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу за недоказанностью, судья районного суда пришел к выводу о невозможности установить дату предоставления обязанным лицом статистической формы.
С таким суждением согласиться нельзя.
Порядок организации документооборота в Алтайской таможне регламентирован приказом ФТС России от 09 июля 2014 года N 1331 "Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации"; приказом Сибирского таможенного управления от 25 декабря 2014 года N 500 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах".
Согласно п. 6.2 Типовой инструкции доставка документов в таможенные органы осуществляется средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электросвязи. Почтовой, фельдъегерской и специальной связью в таможенные органы доставляются письменная корреспонденция в виде простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания. Для доставки электронных сообщений (электронных документов, электронных образов документов) используются информационно-телекоммуникационные сети, в том числе ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС России (ВИТС ФТС России).
Одновременно с указанными видами доставки документов допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организаций и другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (ответственным за ведение делопроизводства).
В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни) поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу.
Инструкцией по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах предусмотрено, что допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организации другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (пункт 6.2.2).
В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни) поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу (пункт 6.2.3).
Прием и первичная обработка поступающих документов осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения. Документы, поступившие в таможенный орган в рабочее время, проходят первичную обработку и передаются на регистрацию в день поступления, при поступлении в нерабочее время - на следующий день; документы, поступившие с отметками "Срочно" "Оперативно", передаются на регистрацию незамедлительно (пункт 6.3.1).
Поступившие документы сортируются на подлежащие регистрации, подлежащие учету по реестру и не подлежащие регистрации и учету. На документах, подлежащих регистрации и учету, проставляется штамп. На каждый документ, подлежащий регистрации или учету, в системе электронного документооборота создается регистрационно-контрольная форма (пункт 6.3.2).
Алтайской таможней издан приказ от 25 января 2012 года N 41 "О режиме работы отдела документационного обеспечения", действовавший до 31 декабря 2019 года, регулирующий порядок выемки документов из накопительного ящика. Режим выемки документов из накопительного ящика: понедельник - четверг в 13-00 и 16-00 часов, пятница - в 13-00 и 15-00 часов.
Из изложенного следует, что представление в таможенный орган статистической формы посредством сброса ее в накопительный ящик является лишь одним из возможных способов отправки наряду с направлением ее в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и наряду с направлением почтовой связью.
При этом при избрании данного способа отправки время передачи статистической формы в таможенный орган не фиксируется.
В то же время выемка документов из накопительного ящика осуществляется дважды в день. При этом поступившие в рабочее время документы передаются на регистрацию в день их поступления, в нерабочее время - на следующий день.
Как усматривается из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров составлена ДД.ММ.ГГ.
Вместе с тем зарегистрирована статистическая форма таможенным органом ДД.ММ.ГГ, о чем имеется штамп на ней.
ДД.ММ.ГГ в 15-43 часов на электронный адрес ainvestbuh@mail.ru направлено уведомление о том, что статистическая форма, поданная в таможенный орган на бумажном носителе, зарегистрирована ДД.ММ.ГГ.
Кроме того, в материалы дела представлены реестры от 13, 14 и ДД.ММ.ГГ, из которых следует, что статистическая форма учета товаров поступила в таможенный орган ДД.ММ.ГГ. Реестры от 13 и ДД.ММ.ГГ не содержат сведений о поступлении документов от ООО "АзияТрейд". ДД.ММ.ГГ в Алтайскую таможню нарочно через накопительный ящик не поступало статистических форм отчетности, поэтому соответствующие реестры отсутствуют.
Принимая во внимание, что директором ООО "АзияТрейд" Лучкиной М.В. избран такой способ представления в таможенный орган статистической формы как сброс ее в накопительный ящик, при котором дата передачи не фиксируется, именно на указанном лице лежит обязанность доказать, что статистические сведения предоставлены в предусмотренный законом срок.
Вместе с тем, доказательств с достоверностью подтверждающих факт сброса статистической формы в накопительный ящик ДД.ММ.ГГ в материалах дела не имеется.
Показания свидетеля Сухорева Ю.Н., являющегося работником ООО "АзияТрейд", таким доказательством не являются, поскольку не подтверждены какими-либо объективными данными.
Тот факт, что Сухорев Ю.Н. с 15 по ДД.ММ.ГГ находится в поездке в Республику Казахстан само по себе не может свидетельствовать, что документация сдана ООО "АзияТрейд" в таможенный орган ДД.ММ.ГГ, а не ДД.ММ.ГГ, когда была зарегистрирована таможенным органом.
Также учитывается, что, получив на электронный адрес ainvestbuh@mail.ru уведомление о том, что статистическая форма, поданная в таможенный орган на бумажном носителе, зарегистрирована ДД.ММ.ГГ, директор ООО "АзияТрейд" Лучкина М.В. не обратилась в таможенный орган с каким-либо заявлением о подаче отчетности в установленный срок, не приняла мер к тому, чтобы указать таможенному органу на несвоевременную регистрацию документации.
Утверждение о том, что регистрация документации была осуществлена таможенным органом несвоевременно, объективно не подтверждено.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходиомсти выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, судьей районного суда соблюдены не были.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить.
Дело по жалобе Лучкиной М. В. на постановление начальника Алтайской таможни от ДД.ММ.ГГ *** возвратить на новое рассмотрение судье Индустриального районного суда г. Барнаула.
Судья Е.А.Бакланов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка