Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 21-314/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 21-314/2018
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистая среда",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 22 августа 2017 года юридическое лицо - ООО "Чистая Среда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 21 мая 2018 года постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 22 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Чистая среда" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель ООО "Чистая среда" обратился с жалобой, в которой просит решение суда и постановление о привлечении к административной ответственности отменить. В жалобе ссылается на то, что судом нарушены нормы действующего законодательства, а именно к участию в судебном заседании допущено лицо, не имеющее отношение к делу об административном правонарушении и не имеющее специальное образование, не являющееся сотрудником административного органа для дачи пояснений по делу об административном правонарушении. Также указывает на то, что ООО "Чистая среда" не располагается по указанному адресу: <адрес>. Ссылается на то, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области решение не выносилось о проведении проверки и в адрес ООО "Чистая среда" не направлялось. В материалах административного дела отсутствует подтверждение доводов надзорного органа о нахождении на прилегающей территории и дороге к мусороперегрузочной станции захламленности твердыми коммунальными отходами, а также отсутствует лабораторное исследование опасности захламленными ТБО (бумага, полиэтиленовых пакетов, сухие ветки и т.д.). Таким образом, Общество считает, что оно не может нести ответственность за нахождение на дороге и придорожной территории захламленности.
Выслушав позицию представителя ООО "Чистая среда" Андросовой В.Н., поддержавшую доводы жалобы, пояснения помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Мамцева М.Н., возражавшего относительно удовлетворения жалобы, пояснения свидетеля Идрисовой Р.З., изучив материалы административного дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены состоявшихся по делу решений.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установлено, что 14 июля 2017 года прокуратурой Наримановского района Астраханской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в отношении ООО "Чистая среда", расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка по факту нарушения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ходе проверки установлено, что прилегающая территория к мусороперегрузочной станции захламлена ТБО (бумага, полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовые бутылки, сухие ветки и т.д.). Территория в неудовлетворительном состоянии.
На основании указанной проверки прокурором Наримановского района Астраханской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Астраханской области направлено информационное письмо о нарушении ООО "Чистая среда" законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.
16 августа 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении ООО "Чистая среда" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
22 августа 2017 года ООО "Чистая среда" на основании постановления Управления Роспотребнадзора по Астраханской области привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
При этом, субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.
Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтверждается материалами дела: договором аренды от 01 июля 2017 года, заключенного между ОАО "Антикормаш" и ООО "Чистая среда" на срок до 31 октября 2017 года, в соответствии с которым ООО "Чистая среда" является арендатором нежилого помещения N 4 общей площадью 4 480 кв.м, расположенного в четвертом, пятом и шестом пролете помещения по адресу: <адрес>; обращением главы МО "Старокучергановский сельсовет" от 10 июля 2017 года по принятию к сведению информации о размещении на территории завода ОАО "Антикормаш" несанкционированной свалки, актом проверки прокуратуры Наримановского района Астраханской области от 14 июля 2017 года, фотоснимками, сообщением генерального директора ООО "Чистая среда" от 27 октября 2017 года, из которой следует, что ООО "Чистая среда" освободило 24 октября 2017 года нежилое помещение по договору аренды, помещение приведено обществом в первоначальное состояние, в том числе проведена очистка территории от твердых коммунальных отходов.
Таким образом, представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО "Чистая среда" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Доводы жалобы о том, что в акте проверки не содержится информация о месте совершения ООО "Чистая среда" административного правонарушения, а именно о том, что проверка проводилась по адресу деятельности ООО "Чистая среда", в связи с чем не может являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку фактическое место нахождения ООО "Чистая среда" - <адрес>, что подтверждается договором аренды от 01 июля 2017 года.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО "Чистая среда" о том, что проверка прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена в нарушение Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Указанным Федеральным законом, обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов не предусмотрено.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Указание в жалобе о том, что интересы административного органа представлял Пушкарев С.Н., не являющийся сотрудником данного органа, противоречат материалам дела, в которых содержится доверенность (л.д. 160), выданная руководителем Управления Роспотребнадлзора по Астраханской области.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств нахождения на прилегающей территории и дороге к мусороперегрузочной станции захламленности твердыми коммунальными отходами опровергаются материалами дела.
Ссылки в рассматриваемой жалобе на отсутствие лабораторного исследования опасности захламленными ТБО подлежат отклонению.
Отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).
Вышеназванные предметы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", под кодами 3 06 119 15 39 5 ("Отходы роспуска макулатуры и очистки макулатурной массы при производстве бумажной массы"), 4 31 100 00 00 0 ("Отходы резиновых изделий незагрязненные") и, как установлено должностными лицами административного органа при визуальном осмотре, образованы в процессе осуществления обществом своей деятельности и подлежат удалению.
При этом вопреки доводам жалобы необходимость в проведении лабораторных исследований для их признания отходами - с учетом вида обнаруженных отходов - в настоящем случае отсутствует.
Доводы жалобы, по которым заявитель не согласен с оспариваемыми постановлением и решением, сводятся к неправильному толкованию правовых норм, переоценке доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, а потому не влияют на законность и обоснованность вынесенных постановления и решения.
Таким образом, Обществом не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства. И доводы жалобы об отсутствии события правонарушения и отсутствии объективных доказательств вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не нашли своего подтверждения.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
