Решение Смоленского областного суда от 28 октября 2020 года №21-313/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 21-313/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности главного врача ОГБУЗ "Поликлиника N 6" Столяровой Инны Игнатьевны на постановление заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 30 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 30.06.2020 г. и.о. главного врача ОГБУЗ "Поликлиника N 6" Столярова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.09.2020 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Столярова И.И. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения либо ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись предупреждением. В обоснование указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что просроченная кредиторская задолженность ОГБУЗ "Поликлиника N 6" возникла в связи с тем, что большая часть денежных средств (90%), полученная в результате оказания медицинском помощи населению от страховых компаний, была направлена на достижение целей по повышению оплаты труда врачам, среднему и малому медицинскому персоналу согласно Указу Президента РФ N 597 от 07.05.2012, что подтверждает выписка из приказа N 691 от 14.05.2018 г., просроченная кредиторская задолженность перед поставщиками гасилась согласно очередности поступления счетов и подтверждающих документов в бухгалтерию; на момент погашения задолженности на лицевом счете находились денежные средства, но они резервировались на выплату заработной платы и оплаты ЕСН, подоходного налога, эти выплаты находились в приоритете. После выделения 15.04.2020 г. Департаментом Смоленской области по здравоохранению субсидии на погашение задолженности просроченная задолженность перед ООО "Фарм-Инновация" по контракту от 17.10.2019 г. была погашена. Также ссылается на отсутствие причинения вреда охраняемым законом интересам юридических лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитников Столяровой И.И. - Шестакова А.М. и Резниченко А.С., поддержавших доводы жалобы, возражения прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).
Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч.1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ).
Как следует из ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от 03.09.2018 N 06-03/378 Столярова И.И. с 04.09.2018 г. является исполняющей обязанности главного врача ОГБУЗ "Поликлиника N 6" - бюджетной некоммерческой организации, оказывающей медицинскую помощь населению, финансируемой из бюджета Смоленской области.
Согласно должностной инструкции в обязанности главного врача указанного бюджетного учреждения входит соблюдение требований законодательства РФ (п.2.1) и обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения (п.2.7).
14.05.2020 г. прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проведена проверка на предмет соблюдения ОГБУЗ "Поликлиника N 6" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По результатам данной прокурорской проверки установлено, что заказчиком - ОГБУЗ "Поликлиника N 6" в лице Столяровой И.И. нарушались предусмотренные ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки оплаты поставленного товара.
Так, 17.10.2019 г. между ОГБУЗ "Поликлиника N 6" и ООО "Фарм-Инновация" заключен контракт N 4403-аэф/т на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, пунктом 9.5 которого предусмотрено, что оплата осуществляется после поставки всего товара (либо по факту поставки товара по каждому этапу поставки), предусмотренного спецификацией (приложение N 1 к контракту), в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке поставленного товара.
Товар на общую сумму 238 290 руб. 90 коп. по данному контракту был поставлен заказчику и принят последним, о чем свидетельствуют товарные накладные от 01.11.2019 N 19122 на сумму 17 500 руб., от 11.11.2019 N 10419 на сумму 35 064 руб., от 13.12.2019 N 11438 на сумму 61 533 руб., от 15.01.2019 N 165 на сумму 4 933 руб. и от 10.02.2019 N 785 на сумму 90 382 руб. 40 коп. Однако в нарушение вышеприведенных требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и условий заключенного контракта заказчик произвел несвоевременную оплату поставленного товара: 16.12.2019 г. - в размере 1 210 руб. (платежное поручение N 2173), 27.12.2019 г. - в размере 25 511 руб. 20 коп. (платежное поручение N 2295 ), 15.04.2020 г. - в суммах 35 592 руб., 62 722 руб., 92 543 руб. 90 коп., 8 078 руб. 20 коп. 29 933 руб. (платежные поручения NN 0501, 0502, 0621, 0499, 0620).
23.09.2019 г. между ОГБУЗ "Поликлиника N 6" и ООО "Фармцентр" заключен контракт N 1027-экз на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения.
В пункте 9.5 данного контракта установлено, что оплата за поставленный товар должна быть осуществлена заказчиком в течение 15 рабочих дней после приемки товара.
Товар по этому контракту поставлен 07.11.2019 г. на сумму 10 558 руб. (товарная накладная от 07.11.2019 г. N Р00197012 9, счет-фактура от 07.11.2019 г. N Р00197012, счет на оплату от 07.11.2019 г. N 254), 06.12.2019 г. - на сумму 9 261 руб. (товарная накладная от N Р00198677, счет-фактура от 06.12.2019 г. N Р00198677, счет на оплату от N 324), 27.12.2019 г. - на сумму 2 340 руб. (товарная накладная от 27.12.2019 г. N Р00199730, счет-фактура от 27.12.2019 г. N Р00199730, счет на оплату от 27.12.2019 г. N 397), - 7 938 руб. (товарная накладная от 16.01.2020 г. N Р000200812, счет-фактура от 16.01.2020 г. N Р000200812, счет на оплату от 16.01.2020 г. N 19). Оплата цены контракта произведена 15.04.2020 г. (платежные поручения N 0485, N 0486, N 0487 и N 0615 на суммы 10 558 руб., 9 261 руб., 2 324 руб. и 7 938 руб.), то есть с нарушением предусмотренного контрактом срока.
11.11.2019 г. между ОГБУЗ "Поликлиника N 6" и ООО "Гала-Оптика" заключен контракт N 4645-аэф/т на поставку расходных материалов для функциональной диагностики, по условиям которого оплата за поставленный товар осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке товара.
Во исполнение обязательств по этому контракту обществом 11.11.2019 г. поставлен товар на сумму 55 760 руб. 27 коп. (товарная накладная от 11.11.2019 г. N 1069, счет-фактура от N 1069, счет на оплату от 11.11.2019 г. N 1994), оплата которого произведена с нарушением 15-дневного срока - 15.04.2020 г. (платежное поручение N 0458).
22.07.2019 г. между ОГБУЗ "Поликлиника N 6" и ООО "Петролаб" заключен контракт N 2867-аэф/т на поставку расходных материалов для лаборатории.
В пункте 2.3 данного контракта срок оплаты поставленного товара определен равным 15 рабочим дням с даты подписания заказчиком документа о приемке товара.
12.11.2019 г. обществом поставлен товар на сумму 45 333 руб. 40 коп. (товарная накладная от 12.11.2019 г. N УТ-1914), 17.12.2019 - на сумму 22666 руб. 70 коп. (товарная накладная от 17.11.2019 г. N УЕ-2278, счет фактура от 17.11.2019 г. N УЕ-2278, счет на оплату от 17.11.2019 г. N УЕ-2278). Оплата по контракту произведена только 15.04.2020 г. (платежные поручения N 0460, N 0449 на суммы 22666 руб. 70 коп. и 40800 руб. 06 коп.).
По данному факту 14.05.2020 г. заместителем прокурора Ленинского района г.Смоленска вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ Поликлиника N 6" Столяровой И.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а постановлением заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 30.06.2020 г. N 067/04/7.32.5-208/2020 Столярова И.И. признана виновной в совершении указанного правонарушения и привлечена административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Факт совершения Столяровой И.И. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей в совокупности с иными материалами дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Таким образом, фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, все представленные доказательства были оценены по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. На основе анализа действующего законодательства должностным лицом и судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях и.о. главного врача ОГБУЗ Поликлиника N 6" Столяровой И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда в своем решении дал надлежащую оценку всем доводам, в том числе указанным в жалобе в Смоленский областной суд. Материалы дела проверены судьей в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно наличия состава административного правонарушения и виновности Столяровой И.И. в совершении указанного правонарушения, судья обоснованно не усмотрел.
Приведённые в жалобе доводы не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
Согласно отчетам о состоянии лицевого счета ОГБУЗ "Поликлиника N 6" на момент наступления срока исполнения обязательств перед поставщиками денежные средства на указанном лицевом счете у учреждения имелись, при этом их недостаточность для одновременной оплаты труда своих работников и упомянутых товаров не свидетельствует об отсутствии вины Столяровой И.И. в совершении вмененного ей правонарушения, поскольку доказательств принятия должностным лицом исчерпывающих и всех зависящие от нее мер, направленных на получение финансовых ресурсов, необходимых для надлежащего исполнения соответствующих денежных обязательств, не представлено. Несвоевременное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения Столяровой И.И. от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенных контрактов, при этом судом учтено отсутствие в материалах дела данных о том, что с момента наступления сроков оплаты поставленных товаров заказчиком в адрес распорядителя бюджетных средств направлялись требования о дополнительном финансировании выполнения обязательств по контрактам.
Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Столяровой И.И. от административной ответственности также, вопреки её доводам, не имеется.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав вмененного Столяровой И.И. административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с существенным нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и защиту прав хозяйствующих субъектов, принимая во внимание количество контрактов, по которым допущена просрочка оплаты поставленных товаров, исходя их размера неуплаченных в срок денежных сумм и продолжительности имевших место просрочек в оплате цены контрактов, совершенное Столяровой И.И. правонарушение не может быть признано малозначительным.
Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, само по себе на малозначительность совершенного деяния не указывает, а может лишь учитываться при назначении наказания.
Наказание Столяровой И.И. назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7. 32.5 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 30 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача ОГБУЗ "Поликлиника N 6" Столяровой Инны Игнатьевны оставить без изменения, жалобу Столяровой Инны Игнатьевны - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка