Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года №21-312/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 21-312/2020
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио главного врача ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" ФИО4 на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Республике Дагестан ФИО2 N .14/51 от <дата> ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" в лице врио главного врача ФИО3 обратилось с жалобой, в которой просила его отменить, как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>г постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Республике Дагестан ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба врио главного врача ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" ФИО4 - без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, врио главного врача ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" ФИО4 обратилась в Верховный суд РД с жалобой на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, в котором ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращения производство по делу, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО4 просившею решения судьи отменить, прихожу к выводу о том, что решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы является законным и обоснованным по следующему основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям. определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей ига дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 2! процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российское Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующим условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, и соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.
Согласно ч. 1 ст. 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственным внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенным законодательством Российской Федерации включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законе законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "С I основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов фондо.) конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.
Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 вышеприведенного закона).
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной в соответствии с пунктом 73 раздела 2 Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Дагестан на 2019 года на основании приказа УФК по Республике Дагестан от <дата> N выездной проверки использования средств, источником которых являются средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования в ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" за период с <дата> по <дата>, установлено, что на основании договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на лицевой счет ГБУ РД "Детская поликлиника N" были направлены бюджетные средства ФОМС в объеме N руб. на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, оказываемой детскому населению г. Махачкалы, из которых средства ОМС в сумме N руб. по государственному контракту N .2017.N от 08.06.2017г на выполнение ремонтных работ в "Детской поликлинике N", согласно платежному поручению N от <дата> за подписью главного врача ФИО4 были перечислены на расчетный счет подрядчика ООО "Строй-Комплекс" на расходы, связанные с капитальным ремонтом, тем самым допущено использование средств ОМС не по целевому назначению.
В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно акту о приемке выполненных работ N 1 от <дата> в ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" подрядной организацией проведены ремонтные работы и работы и работы по благоустройству территории, а именно: по разборке покрытий полов из керамических плиток на площадке, разборке покрытий полов из керамических плиток на лестнице, разборке цементной стяжки, устройству стяжек цементных толщиной 20-40 мм, разностке плиточных тротуаров и дорожек с разборкой, облицовке стен керамической плиткой.
В соответствии с п.п. 3.3 и ЗЛО Тарифного соглашения от <дата> на 2018 год между Министерством здравоохранения Республики Дагестан, представителями страховых медицинских организаций, Дагестанской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Ассоциацией врачей, включенными в состав Комиссии по разработке Территориальной программы ОМС в Республике Дагестан в состав тарифов по оплате на оказание медицинской помощи в рамках Территориальной программы в Республике Дагестан по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" Классификации операций сектора государственного управления расходов бюджетов Российской Федерации включены работы, услуги по содержанию имущества за исключением расходов на капитальный ремонт и других работ, услуг, связанных с проведением капитального ремонта; в состав компенсируемых за счет средств ОМС затрат на оказание медицинской помощи, кроме того, включаются необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации следующие хозяйственные расходы - расходы по оплате работ, услуг, связанных с содержанием имущества за исключением капитального ремонта объектов, капитального строительства и реставрации нефинансовых активов.
Указанные действия юридического лица ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина должностного лица ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N .14/51 от <дата>; актом плановой выездной проверки от <дата>; платежным поручением N от <дата> о част, оплате за рем.раб.зд. ДП N <дата> в сумме N руб.; государственным контрактом N .2017N от <дата>; справкой о стоимости выполненных работ N от <дата>; актом о приемке выполненных работ N от <дата>; локальной сметой; приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан от <дата> N-к/т о назначении ФИО4 врио главного врача ГБУ РД "Детская поликлиника N"; и иными материалами дела.
Действия ГБУ РД "Детская поликлиника N" правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГБУ РД "Детская поликлиника N" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГБУ РД "Детская поликлиника N" в соответствии с санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Оснований не согласиться с выводами судьи, не имеется, доводы жалобы подлежат отклонению.
С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>г является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу врио главного врача ГБУ РД "Детская поликлиника N 1" ФИО4 - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка