Решение Мурманского областного суда от 21 июля 2020 года №21-312/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 21-312/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 21 июля 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Нордфлот" Наумова Д.И. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/1623-19 государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 06 февраля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Нордфлот" (далее - ООО "Нордфлот", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 мая 2020 года постановление должностного лица от 06 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Нордфлот" Белова Р.Л. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Наумов Д.И. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
Приводит доводы о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Выражает несогласие с размером назначенного административного штрафа, полагая, что имелись основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание законный представитель ООО "Нордфлот" Наумов Д.И., представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Белова Р.Л., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней.
Как следует из материалов дела, рыбопромысловое судно * принадлежит на праве собственности ООО "Нордфлот".
На основании трудового договора N 12 от 01 июня 2014 года (дополнительное соглашение от 01 января 2019 года) и приказа о приеме на работу N 00000012 от 01 июня 2014 года Сорокин А.Ю. принят на работу в ООО "Нордфлот" на должность капитана судна *.
В период с 24 по 30 апреля 2019 года судно *, под управлением капитана Сорокина А.Ю. осуществляло промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов N 512019010073НМ от 22 января 2019 года, выданного пользователю водных биоресурсов ООО "Нордфлот" Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (с изменениями N 341 от 16 апреля 2019 года).
30 апреля 2019 года судно транспортировало рыбопродукцию в порт Мурманск, при этом ССД по результатам рыбопромысловой деятельности судна за 30 апреля 2019 года в адрес Мурманского филиала ФГБУ "ЦСМС" не поступали, о невозможности передать ССД за 30 апреля 2019 года в установленные сроки не сообщено, передача пропущенного ССД за 30 апреля 2019 года капитаном не обеспечена.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 09 августа 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Нордфлот" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 06 февраля 2020 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности ООО "Нордфлот" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: рапортом от 27 июня 2019 года, копией справки от 15 мая 2019 года, справками по судну и судовладельцу, уведомлением о пересечении государственной границы, схемой движения судна, копиями разрешений на вылов ВБР и изменениями к ним, сведениями об отсутствии ССД за 30 апреля 2019 года, сведениями о дислокации судна, протоколом об административном правонарушении N 2109/1623-19 от 09 августа 2019 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения ООО "Нордфлот" к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что деяние юридического лица ООО "Нордфлот" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Нордфлот", являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна *, обладая в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, в том числе капитана судна, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица.
В силу пункта 9.3 Правил рыболовства обязанность капитана судна подать ССД о рыбопромысловой деятельности возникает при осуществлении рыболовства.
В период с 24 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года судно * осуществляло промышленное рыболовство, которое согласно пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" включает в себя, в том числе транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов.
Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется в соответствии со ст.42 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных.
Согласно подпункта "з" пункта 3 Положения мониторинг осуществляется в целях государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства.
В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 02 декабря 2009 года N 1101 "Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно исследовательских и контрольных целях, при которых проводится сбор, обработка и хранение информации" российские и иностранные суда при осуществлении деятельности во внутренних морских водах РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях обязаны предоставлять данные об объеме находящихся на судах добытых (выловленных) водных биоресурсов.
Из раздела I Инструкции по передаче данных мониторинга рыболовства в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы федеральным государственным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалами, утвержденной Приказом Росрыболовства от 14 сентября 2009 года N 810 следует, что судовое суточное донесение (ССД) - это донесение, предоставляемое капитаном судна рыбопромыслового флота, удостоверенное электронной цифровой подписью и содержащее данные о производственной деятельности судна по добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству и транспортировке рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за сутки на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов.
Анализ приведенных положений позволяет сделать однозначный вывод о том, что рыбопромысловая деятельность применительно к пункту 9.3 Правил рыболовства не ограничена только добычей водных биоресурсов, а помимо этого она включает в себя приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство и транспортировку рыбной и иной продукции из водных биоресурсов при осуществлении рыболовства.
Иное понимание понятия рыбопромысловой деятельности, упоминаемой в пункте 9.3 Правил рыболовства, означало бы, что капитаны судов, осуществляющие исключительно транспортировку уловов, вообще не обязаны подавать ССД о своей деятельности, что противоречит вышеприведенным нормативным актам.
Таким образом, капитан судна Сорокин А.Ю., осуществляя 30 апреля 2019 года транспортировку и хранение уловов в рамках промышленного рыболовства, был обязан подать соответствующее ССД за указанный день.
Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Нордфлот" состава административного правонарушения является ошибочным и опровергается собранными по делу доказательствами, подтверждающими факт нарушения должностным лицом Общества - капитаном судна * Сорокиным А.Ю. требований пункта 9.3 Правил рыболовства, что образует объективную сторону вмененного ему административного правонарушения.
Действия ООО "Нордфлот" по части 2 ст.8.37 КоАП РФ квалифицированы верно.
Иные доводы жалобы выводы судьи районного суда о доказанности вины ООО "Нордфлот" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.
Постановление вынесено полномочным должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов в части размера назначенного наказания.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренного наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей должностным лицом административного органа не в полной мере учтены характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера назначенного ООО "Нордфлот" административного штрафа до 100 000 рублей.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 2109/1623-19 государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 06 февраля 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ООО "Нордфлот" изменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Нордфлот" Наумова Д.И. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка