Решение Астраханского областного суда от 12 апреля 2019 года №21-312/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 21-312/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко Виктора Юрьевича - Шмелевой Е. Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2019 года, состоявшегося по жалобе Корженко Виктора Юрьевича на постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко Виктора Юрьевича к административной ответственности по статье 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области N <данные изъяты> от 4 декабря 2018 года заместитель главы Администрации МО " Город Астрахань " - начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2019 года постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 4 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба представителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко Виктора Юрьевича - Шмелевой Е. Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, в обоснование жалобы указано, что в деле отсутствуют доказательства наличия вины должностного лица, Корженко В. Ю. не принимал решений о размещении каких - либо отходов производства на землях МО " Город Астрахань " либо иных положений санитарных правил и гигиенических нормативов, суд не обратил внимания, что дело возбуждено в отношении другого должностного лица.
Заслушав представителя Корженко В. Ю. - Шмелеву Е. Н., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 указанного Федерального закона).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 3131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно статье 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 статьи 7 данного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу пунктов 15, 27 статьи 8 Устава муниципального образования " Город Астрахань ", к вопросам местного значения города Астрахани относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань", участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из дела видно, что прокуратурой Ленинского района города Астрахани в период с 1 ноября 2018 года по 6 ноября 2018 года организована проверка исполнения Администрацией МО "Город Астрахань" законодательства об отходах производства и потребления, комиссией в рамках проведения проверки произведен визуальный осмотр территорий, прилегающих к домам N <адрес> (площадью 50 кв.м.), N <адрес> (площадью40 кв.м.), N <адрес> (площадью 200 кв.м.), <адрес> (площадью 100 кв.м.), N <адрес> (водоохранная зона ерика Казачий площадью 1000 кв.м.), <адрес> (площадью 1500 кв.м.), на земельном участке площадью более 5 га в районе Аксарайского шоссе, на земельном участке площадью 1,6 га в районе д<адрес> <адрес>
В ходе проверки установлены факты размещения несанкционированных свалок на земельных участках общего пользования в Ленинском районе у дома <адрес> (площадью 50 кв.м.), <адрес> (площадью40 кв.м.), N<адрес> 9площадью 200 кв.м.), N<адрес> (площадью 100 кв.м.), N4 по <адрес> (водоохранная зона ерика Казачий площадью 1000 кв.м.), N<адрес> 9площадью 1500 кв.м.), на земельном участке площадью более 5 га в районе Аксарайского шоссе, на земельном участке площадью 1,6 га в районе д. 122 по ул. 2<адрес>; факты размещения захламления твердыми коммунальными отходами прилегающей к контейнерным площадкам территории по адресам: г<адрес> 27; выявлены контейнерные площадки, не соответствующие требованиям законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в части надлежащего их обустройства, расположенные у домов N5А <адрес>
Вина начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалом; актом проверки; Уставом администрации МО "Город Астрахань"; протоколом об административном правонарушении; другими материалами дела в совокупности, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем, суд правомерно пришел к выводу об обоснованности привлечении начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. к административной ответственности.
Оснований ставить под сомнение приведенные в оспариваемом судебном решении выводы не усматривается.
Доводы жалобы являются несостоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Компетенцию начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. составляет, в том числе, осуществление контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией МО "Город Астрахань" в полном объеме выполнены не были.
Начальник Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. привлечен к административной ответственности не за неисполнение полномочий по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а за допущение на подведомственной территории существования несанкционированной свалки, что является нарушением санитарных правил, образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, доводы жалобы о том, что начальник Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. не является субъектом административной ответственности, несостоятельны.
Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при размещении отходов, начальник Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. не принял необходимых мер по исполнению возложенной на него обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие работу начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. по контролю за деятельностью подконтрольного емуУправления, регионального оператора по обращению с отходами на территории Астраханской области, арендаторов земельных участков.
Таким образом, действия начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности разных лиц, суд проверил и считает необоснованными, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении Корженко В. Ю. занимал должность исполняющего обязанности главы Администрации МО "Город Астрахань", на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности - заместителя главы Администрации МО "Город Астрахань", начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом первой инстанции были выяснены обстоятельства совершенного начальником Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда о доказанности вины начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное начальником Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод судебных инстанций о наличии в действиях начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и вопреки доводам жалобы не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого акта, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в действиях начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
Постановление о привлечении начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко В. Ю. в пределах санкции, предусмотренной статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 4 декабря 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2019 года - оставить без изменения, жалобу представителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " Корженко Виктора Юрьевича - Шмелевой Е. Н. - без удовлетврения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка