Решение Иркутского областного суда от 06 мая 2019 года №21-312/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 мая 2019 года Дело N 21-312/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасовой А.А., жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. от 18 января 2019 г. глава администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. данное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Иркутский областной суд, исполняющий обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасова А.А., не соглашаясь с решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. просит об отмене данного акта, считая его незаконным и необоснованным.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. не соглашаясь с решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. также просит об отмене данного акта, считая его незаконным.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы глава администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т., исполняющий обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасова А.А., заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. просил рассматривать дело в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
В судебном заседании защитник Хамхаев П.П., действующий в интересах главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. с доводами протеста и жалобой должностного лица не согласился, просит оставить решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. без изменения.
В судебном заседании старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Зуев А.О. доводы протеста исполняющего обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасовой А.А. поддержал, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. доказан материалами дела, в связи с чем просил протест и жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. удовлетворить, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. отменить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы протеста исполняющего обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасовой А.А. и жалобы заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. соблюдено не в полной мере.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Эхирит-Булагатского района Иркутской области проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам.
В результате данной проверки установлено, что 4 мая 2018 г. между администрацией МО "Усть-Ордынское" и ООО "В." заключен муниципальный контракт на приобретение узлов учета тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 2.4 данного муниципального контракта оплата производится заказчиком единовременным платежом в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг.
Акт приема-передачи по муниципальному контракту был подписан сторонами 11 мая 2018 г.
Согласно платежного поручения N 268894 оплата по данному муниципальному контракту произведена администрацией МО "Усть-Ордынское" только 4 июля 2018г., т.е. с нарушением установленного контрактом срока на 22 рабочих дня.
Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором Эхирит-Булагатского района Иркутской области дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области от 18 января 2019 г. глава администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. данное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, отменяя постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области от 18 января 2019 г., обоснованно исходил из того, что в действиях главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку виновность данного лица в совершении административного правонарушения не установлена.
Выводы судьи в этой части являются правильными, мотивированными, не согласиться с ними оснований не усматривается.
Так, согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.
В нарушение указанных требований закона, признавая главу администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением им своих служебных обязанностей должностным лицом УФАС не был выяснен вопрос, имел ли глава администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т. реальную возможность выполнить условия муниципального контракта и осуществить своевременную оплату ООО "В." за поставку узлов учета тепловой энергии, т.е. виновность лица в совершении административного правонарушения надлежащим образом установлена не была.
Между тем, как указано ранее, 4 мая 2018 г. между администрацией МО "Усть-Ордынское" и ООО "В." заключен муниципальный контракт на приобретение узлов учета тепловой энергии.
Согласно пункта 2 данного муниципального контракта источник финансирования контракта областной бюджет и местный бюджет.
Пунктом 2.4 муниципального контракта установлено, что оплата должна производится заказчиком единовременным платежом в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг.
Акт приема-передачи по муниципальному контракту был подписан между его сторонами 11 мая 2018 г. (пятница).
На следующий рабочий день 14 мая 2018 г. (понедельник) администрацией МО "Усть-Ордынское" была направлена соответствующая заявка на выделение бюджетных ассигнований из областного бюджета для оплаты муниципального контракта в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.
Данное обстоятельство в протесте и.о. прокурора и жалобе должностного лица не оспаривается.
В судебном заседании защитник Ханхаев П.П. утверждал, что с даты направления заявки на выделение финансирования и до поступления денежных средств администрация МО "Усть-Ордынское" неоднократно направляло электронные письма в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с целью доведения лимитов для исполнения обязательств.
Согласно платежного поручения N 268110 денежные средства для оплаты по муниципальному контракту поступили из Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в администрацию МО "Усть-Ордынское" 4 июля 2018 г.
Оплата по муниципальному контракту произведена администрацией МО "Усть-Ордынское" также 4 июля 2018г., что подтверждается платежным поручением N 268894.
Таким образом, администрация МО "Усть-Ордынское" направила заявку на выделение соответствующих бюджетных ассигнований на следующий рабочий день после подписания акта приема-передачи по муниципальному контракту, обязательства по оплате товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд были выполнены в день поступления денежных средств из областного бюджета.
Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о принятых заказчиком мерах по соблюдению сроков оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренных муниципальным контрактом, о причинах нарушения указанных сроков, надлежащей оценки при вынесении постановления должностным лицом по настоящему делу не получили.
Между тем, из постановления должностного лица и материалов дела усматривается, что данные доводы заявлялись главой администрации МО "Усть-Ордынское" Бардахановым Е.Т., однако ни прокурором при возбуждении дела, ни должностным лицом УФАС при его рассмотрении оценены не были, суждений относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что его вины в нарушении сроков оплаты не имеется постановление о привлечении к административной ответственности не содержит.
В постановлении также не указано, какие действия не выполнил, но обязан был выполнить в силу своих должностных обязанностей глава администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т. для соблюдения условий контракта.
Изложенное свидетельствует, что вывод должностного лица о не принятии заказчиком мер для оплаты работ по муниципальному контракту надлежащим образом не мотивирован, хотя установление данных обстоятельств имело существенное значение для доказывания наличия объективной стороны, инкриминируемого главе администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханову Е.Т. правонарушения.
Доводы протеста и.о. прокурора Эхирит-Булгатского района Иркутской области и жалобы должностного лица УФАС о том, главой администрации МО "Усть-Ордынское" Бардахановым Е.Т. могла быть произведена оплата по муниципальному контракту из средств местного бюджета, однако сделано этого не было, не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения судьи районного суда, поскольку данный вопрос также предметом исследования и оценки при рассмотрении дела должностным лицом не был, доказательств, подтверждающих наличие средств местного бюджета для оплаты по муниципальному контракту с протестом и с жалобой в Иркутский областной суд также не представлено.
В судебном заседании защитник главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. заявил, что в местном бюджете отсутствовали соответствующие денежные средства для исполнения обязательств по муниципальному контракту.
Каких-либо доказательств, опровергающих указанные доводы не представлено, равно как не представлено доказательств того, что данные обстоятельства устанавливались в ходе производства по делу.
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело судьей районного суда Иркутской области не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. не имеется.
В удовлетворении протеста исполняющего обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасовой А.А. и жалобы заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. оставить без изменения.
Протест исполняющего обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Протасовой А.А., жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Иркутской области Л. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка