Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 21-312/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 21-312/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 10 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе ПАО "Квадра" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н. от 10 июля 2018 года 3632 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ПАО "Квадра",
установила:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. N632 от 10.07.2018 года ПАО "Квадра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Квадра" обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 10 сентября 2018 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного санитарного врача по Курской области Горчаков Ю.Н. просит решение судьи отменить, полагая его незаконным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного санитарного врача по Курской области Горчаков Ю.Н., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого производство по делу прекращено - ПАО "Квадра" по доверенности - Лугового С.Н., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
Согласно ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Абзацем вторым статьи 11, п.2 статьи 24, п.3 статьи 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.
Согласно п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N64, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам. Согласно приложению 3 к настоящим санитарным правилам для ночного времени суток гигиенический норматив составляет ЗОдБА.
В соответствии с п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3. Согласно таблице 3 гигиенический норматив для ночного времени суток составляет 45дБА.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что интенсивность шума при работающем оборудовании ПП "ТЭЦ СЗР" филиала ПАО "Квадра" - "Курская генерация" в жилых помещениях дома N по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для ночного времени суток. Эквивалентный уровень звука в жилой комнате составил - 33 дБА, что выше допустимых значений на 3 дБА (гигиенический норматив 30 дБА) для ночного времени суток (экспертное заключение N 10-18-07/1243 от 01.06.2018 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области"); интенсивность шума при работающем оборудовании ПП "ТЭЦ СЗР" филиала ПАО "Квадра" - "Курская генерация" на территории, прилегающей к жилому дому N по <адрес>, не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" для ночного времени суток - эквивалентный уровень звука на территории, прилегающей к жилому дому N по <адрес> в <адрес>, составил 48 дБА, что выше допустимых значений на 3 дБА (гигиенический норматив 45 дБА) для ночного времени суток (экспертное заключение N от 01.06.2018 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области").
15 июня 2018 года в отношении ПАО "Квадра" ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управлением Роспотребнадзора по Курской области ФИО5 составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н. от 10 июля 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, ПАО "Квадра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.
Вывод о виновности ПАО "Квадра" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ был сделан должностным лицом на основании экспертного заключения N от 01.06.2018 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области".
Вместе с тем, совокупность представленных доказательств не позволила судье районного суда сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ПАО "Квадра" к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ.
Нахожу возможным согласиться с выводами судьи районного суда.
Из материалов дела следует, что в ходе судебного заседания эксперт Постников А.Н. показал, что замеры проходят в соответствии с ГОСТом и МУК; оборудование не отключалось; при выключении оборудования замеры не проводились.
Так, в соответствии с п.п.1.8-1.9 МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданйях и помещениях", утвержденных Федеральной службой надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 05.04.2007, оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные названными методическими указаниями.
Для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий. Согласно пункту 2.6. методических указаний, в случае, когда необходимо оценить шумовое влияние оборудования, измерения проводятся сначала при работающем оборудовании, затем в той же точке при выключенном оборудовании (фоновый уровень).
Поскольку работа источника тепловой энергии ТЭЦ-СЗР в период проведения экспертизы не прерывалась, значение фонового уровня (иные шумы кроме источника) измерено быть не могло, в связи с чем у эксперта отсутствовали данные об уровне шума, производимого источником тепловой энергии ТЭЦ-СЗР без учета фонового уровня шума.
Кроме того, материалами дела подтверждается заключение договора возмездного оказания услуг N04КГ - 160/2018 от 20.04.2018 года между ПАО "Квадра" и ООО "Экоцентр" по проведению производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны ПП "Курская ТЭЦ-1", "ПП ТЭЦ-4", ПП "ТЭ-СЗР".
Согласно результатам протоколов измерений уровней шума на границе санитарно-защитной зоны N ТЭЦ/Ш/2-18 от 24.04.2018 года, N ТЭЦ/Ш/6-18 от 25.04.2018 года NТЭЦ/Ш/9-18 от 21.05.2018 года, N ТЭЦ/Ш/12-18 от 21.05.2018 года в контрольных точках N1 (расположенной около жилого дома N по <адрес>), N 2 (расположенной около жилого дома N по <адрес>) и N 3 (расположенной около жилого дома N по <адрес>) превышений допустимого эквивалентного уровня звука не зафиксировано.
В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Доводы жалобы должностного лица не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого решения, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 10 сентября 2018 года оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
