Решение Псковского областного суда от 29 января 2018 года №21-312/2017, 21-13/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 21-13/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев протест прокурора Великолукского района Псковской области Чеботарёва Ю.В. на постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 11 декабря 2017 года об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Определением прокурора Великолукского района Псковской области от 07 ноября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ в отношении Беловой С.В., заместителя председателя Собрания депутатов Великолукского района Псковской области, в связи с отсутствием в её бездействии состава административного правонарушения.
Постановлением судьи Великолукского районного суда от 11 декабря 2017 года указанное определение отменено, и материалы проверки направлены прокурору Великолукского района для разрешения по существу.
В протесте, принесённым в Псковский областной суд, прокурор Великолукского района просит об отмене постановления судьи Великолукского районного суда от 11 декабря 2017 года, считая его незаконным.
Выслушав начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Псковской области Морозову Е.А, полагавшей протест подлежащим частичному удовлетворению, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 20 октября 2017 года С.Л.Н. обратилась в прокуратуру Великолукского района с заявлением о проведении проверки по факту неполучения ответа на своё обращение от 31 июля 2017 года направленное в Собрание депутатов Великолукского района.
По результатам проведенной прокурорской проверки было вынесено вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ.
При этом прокурор исходил из того, что председатель Собрания депутатов Великолукского района Белова С.В., не является должностным лицом, в смысле, придаваемом понятию должностного лица статьёй 2.4 КоАП РФ и, соответственно, не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
С таким выводом прокурора не согласился судья Великолукского районного суда.
В судебном заседании Псковского областного суда представитель прокуратуры Псковской области Морозова Е.А. также полагала ошибочным указанный вывод прокурора Великолукского района.
Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п.1 ст.9 Федерального закона N59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По смыслу разъяснений Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 16.10.2009 N19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления определено как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Решением Собрания депутатов Великолукского района от 28.12.2015 N228 председателем Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва избрана Белова Светлана Владимировна, которая в настоящее время является заместителем председателем Собрания депутатов Великолукского района шестого созыва.
В соответствии со статьёй 21 Устава муниципального образования "Великолукский район" (зарегистрировано в Администрации Псковской области 21.06.2005 N139-р) Собрание депутатов района - представительный орган местного самоуправления района.
В силу пункта 1 статьи 25 Устава председатель Собрания депутатов района - должностное лицо, избираемое из состава депутатов района большинством голосов в порядке, определяемом Регламентом Собрания депутатов района, возглавляющее деятельность Собрания депутатов района по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального района.
К полномочиям председателя Собрания депутатов района относятся: руководство подготовкой заседаний сессий Собрания депутатов района и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания района; созыв заседаний Собрания депутатов района и внеочередных заседаний, доведение до сведения депутатов даты, времени и места их проведения, а также проекта повестки дня; ведение заседания сессии Собрания депутатов района; руководство работой аппарата (в случае его формирования) Собрания депутатов района; подписание принятого Собранием депутатов района устава района, решений Собрания депутатов района, протоколов заседаний и других документов Собрания депутатов района; организация в Собрании депутатов района приема граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; исполнение обязанностей руководителя юридического лица; координация деятельности постоянных комиссий, депутатских групп (п.2 ст.25 Устава).
Таким образом, председатель Собрания депутатов Великолукского района, наделён организационно-распорядительными полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления, в том числе по созыву заседаний Собрания депутатов района и внеочередных заседаний, осуществлению руководства работой аппарата, организации в Собрании депутатов района приёма граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб, исполнение обязанностей руководителя юридического лица.
При таких обстоятельствах, доводы протеста прокурора о том, что председатель Собрания депутатов Великолукского района не является должностным лицом, в смысле, придаваемом понятию должностного лица статьёй 2.4 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления судьи районного суда.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Из материалов дела усматривается, что в обращении С.Л.Н. направленном в Собрание депутатов Великолукского района не указан почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, что исключало необходимость подготовки ответа на это обращение.
Следовательно, исходя из формального требования указанного Закона, бездействие председателя Собрания депутатов Великолукского района Беловой С.В., в связи с обращением С.Л.Н. не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Срок направления председателем Собрания депутатов Великолукского района письменного ответа на обращение С.Л.Н. от 31 июля 2017 года истёк 30 августа 2017 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ истёк 30 ноября 2017 года.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В нарушение указанной нормы, судья Великолукского районного суда за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, отменил определение прокурора Великолукского района Псковской области от 07 ноября 2017 года и возвратил материалы проверки прокурору для разрешения по существу.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Великолукского районного суда от 11 декабря 2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Великолукского района Псковской области удовлетворить.
Постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 11 декабря 2017 года отменить. Производство по заявлению С.Л.Н. в прокуратуру Великолукского района Псковской области по факту неполучения ответа на обращение от 31 июля 2017 года направленное в Собрание депутатов Великолукского района, прекратить.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка