Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 21-31/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 21-31/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального Государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) Лимаренко В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Владивостокского гарнизона Дежемесовым А.А. в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору Праздникова А.П. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Лимаренко В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Лимаренко В.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания жалобы не ходатайствовал, и учитывая, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Лимаренко В.А., поддержавшего жалобу, возражения старшего помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона Полетайкина М.Д., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в пункте 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Владивостокского гарнизона ФИО9 было принято решение о проведении проверки в филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Тихоокеанскому флоту.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором (ГПН и ПР) инспекции пожарного надзора г. Владивосток ФИО7 проверки на основании требования Военной прокуратуры Владивостокского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ организации и состояния пожарной охраны жилого здания по <адрес> было установлено, что не соблюдается режим курения на этажах жилого дома (нарушены статья 12 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", п. 14 Правил противопожарного режима); на путях эвакуации людей при пожаре (коридорах, проходах, основных и запасных выходов, холлах) хранится в значительном количествах сгораемая мебель, предметы и материалы, допускается хранение под лестничными маршами вещей, мебели и других горючих материалов, горючее ковровое покрытие; на двери основного входа (правое крыло цокольного этажа, где также расположены квартиры) установлены запоры, не обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушены п.п. 23, 33-39 Правил противопожарного режима); допускается использование технических этажей (цоколь) для организации хранения оборудования, мебели и других предметов (нарушены пункт 23 Правил противопожарного режима. Свод правил "СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения); допускается установка фанеры вместо остекления, чем нарушается режим естественного освещения через световые проемы (окно коридора на торце здания) (нарушен Свод правил "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные); не обеспечена очистка прилегающей территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами от растительности, допускается складирование в электрощитовой горючих веществ и материалов (нарушены п.п. 42ж, 77 Правил противопожарного режима); допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, провисаниями, имеются открытые распределительные коробки, соединения скрутками, сломанные выключатели, допускается использование не закрепленных светильников, висящих на проводах (нарушены требования ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 42 Правил противопожарного режима).
По делу установлено, что согласно постановлению администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N на основании ходатайства 1976 ОМИС 92 однокомнатных квартир в <адрес> закреплены под служебную жилую площадь.
Управляющей организацией является ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления жилищным фондом, согласно которому <адрес> передан в созданное ЖЭ(К)О N г. Владивосток МО РФ по Тихоокеанскому флоту Домоуправление N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N с фотоматериалами; решением военного прокурора Владивостокского гарнизона N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N; договором N управления жилищным фондом от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и другими материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела и не опровергают наличие в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела свидетельствуют о том, что прокуратура за пределы предмета проверки не выходила.
Вопреки доводам жалобы постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обосновано в соответствии с частью 2 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных вынесено должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору Праздниковым А.П., так как рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
Согласно пункту 81.5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство обороны Российской Федерации осуществляет федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил.
При этом установлено, что жилой многоквартирный <адрес> относится к жилищному фонду, предназначен для проживания граждан, проходящих военную службу, не является объектом обороны или иным объектом специального назначения, входящим в военную инфраструктуру Вооруженных Сил.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Надлежащее содержание общего имущества в вышеуказанном здании жилищного фонда Минобороны России должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.
По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки судьей районного суда, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Правонарушение, совершенное в области пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья граждан, представляет значительную степень потенциальной опасности, в связи с чем, имеет повышенную общественную опасность.
Наказание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями статьи 4.1 настоящего Кодекса.
Постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ оставить без изменения, жалобу защитника Лимаренко В.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
