Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 года №21-31/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-31/2019
город Уфа РБ 16 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Савоськина М.И. - защитника Гаязова Р.А. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности 02 АА N 3690775 от 12 октября 2016 года,
в отсутствие Гаязова Р.А.- лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Гаязова Р.А. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2018 года, которым:
постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН серии БП N002335 от 19 ноября 2018 года о привлечении Гаязова Рафаэля Аскатовича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба Гаязова С.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО11 БП N002335 от 19 ноября 2018 года Гаязов Р.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 31 октября 2018 года в 07 часов 45 минут, по адресу: адрес, управляя транспортным средством марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак N..., осуществлял регулярную перевозку 10 пассажиров по маршруту N 11 "Пос.Косогорный -Автовокзал" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 14 декабря 2018 года по жалобе Гаязова Р.А. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Гаязов Р.А. предлагает отменить постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН от 19 ноября 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2018 года ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Гаязова Р.А. - Савоськина М.И., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Статьей 14 указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).
В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
Статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.
Исходя из части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что свидетельство на осуществление перевозок по маршруту N 11 "пос.Косогорный - Автовокзал" серии БЛЦ N 000028, сроком действия с 07 августа 2017 года по 06 августа 2022 года, Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выдано индивидуальному предпринимателю ФИО12
Согласно письму Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года N 95-ЖКХ действие указанного свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок прекращено с 29 октября 2018 года, в связи с невыполнением по соответствующему маршруту рейсов, предусмотренных расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие карт маршрута регулярных перевозок также прекращен со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.
31 октября 2018 года в результате проведенных проверочных мероприятий административным органом выявлен факт перевозки водителем Гаязовым Р.А. пассажиров по маршруту N 11 "пос.Косогорный - Автовокзал" без карты маршрута регулярных перевозок, требуемого в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перевозка пассажиров осуществлялась по путевому листу, выданного индивидуальным предпринимателем Нурисламовым И.В.
Постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО13 БП N002335 от 19 ноября 2018 года Гаязов Р.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Суд первой инстанции признав доказанным выявленный 31 октября 2018 года факт использования водителем Гаязовым Р.А. транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту N 11 "пос.Косогорный - Автовокзал" без карты маршрута, наличие которой является обязательным, пришел к выводу о наличии в его действиях вменяемого административного правонарушения и признал правомерным его привлечение к административной ответственности.
Вместе с тем в обоснование доводов жалобы на постановление должностного лица и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 14 декабря 2018 года заявитель ссылается на наличие карты муниципального маршрута регулярных перевозок, и не извещение его и перевозчика ФИО14 уполномоченным органом местного самоуправления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 11.
Однако эти обстоятельства судьей первой инстанции не были выяснены, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что привлекаемое лицо было уведомлено о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, документы об аннулировании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок истребованы не были.
Следует также учесть, что имеющиеся в деле доказательства не позволили судье первой инстанции при пересмотре дела сделать однозначный вывод о том, что водитель Гаязов Р.А. относится к числу субъектов, для которых установлена ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. На указанные обстоятельства неоднократно указывалось заявителем поданных по делу жалоб, однако надлежащая правовая оценка данным доводам не дана.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда по результатам его пересмотра.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, при котором следует проверить указанные выше обстоятельства и дать им надлежащую оценку.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Гаязова Р.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Гаязова Р.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Ручушкина Г.В.
дело N 21-31/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка