Решение Брянского областного суда от 12 февраля 2018 года №21-31/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 21-31/2018
Судья Брянского областного суда Рябухин А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кастюшина М.Н. на решение судьи Советского районного суда г.Брянска от 21 ноября 2017 года по жалобе на постановление должностного лица Роструда от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения "Дорожное управление Советского района" г.Брянска Кастюшина Михаила Николаевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 4-1723-17-ППР/406/21/2 должностного лица государственной инспекции труда в Брянской области (Роструда) Корневой А.Ф. от 11 сентября 2017 года Кастюшин М.Н. как должностное лицо - директор МБУ "Дорожное управление Советского района" г.Брянска признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Брянска от 21 ноября 2017 года обжалованное Кастюшиным М.Н. постановление должностного лица Роструда изменено в части исключения из постановления указания на нарушение требований трудового законодательства в отношении работника Ц.В.В.., в остальной части оставлено без изменения.
На решение судьи Кастюшин М.Н. также подал жалобу, в которой указывает на недоказанность и необоснованность обстоятельств, на основании которых принято решение. Считает, что согласно п.27 Приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России N 302-н от 12.04.2011 года периодичность осмотра работников, управляющих наземными транспортными средствами, составляет 1 раз в 2 года, а в августе 2017 года 58 работников, в том числе водитель Н.Д.И. прошли медицинский осмотр. Также указывает на процессуальные нарушения, в том числе на неправильное указание в постановлении фамилии лица, привлекаемого к ответственности. Полагает, что его незаконно привлекли к ответственности, поскольку на должность директора он был назначен только 2 мая 2017 года, т.е. после события выявленных нарушений. На основании данных доводов просит решение судьи отменить.
В судебное заседание суда второй инстанции Кастюшин М.Н., его защитник Бордачева С.Ю., представители прокуратуры и Роструда, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы, не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд считает возможным провести судебное разбирательство без их участия.
Проверив материалы дела и исследовав доводы жалобы, суд второй инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст.212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Частью 1 ст.213 ТК РФ определено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Приложением N 2 к приказу Минздравсоцразвития России N 302-н от 12.04.2011 года определен перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Согласно п.27 данного Приложения к таким работам отнесено управление наземными транспортными средствами, а периодичность осмотров составляет один раз в два года.
Установлено, что в период с 7 июля по 31 августа 2017 года сотрудниками прокуратуры Советского района г.Брянска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в части проведения периодических медицинский осмотров работников в МБУ "Дорожное управление Советского района" по адресу: г.Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д.41, в ходе которой было выявлено нарушение требований ч.1 ст.76, ст.212, ч.1 ст.213 ТК РФ и п.27 Приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России N302-н от 12.04.2011 года, поскольку директор МБУ "ДУ Советского района" г.Брянска Кастюшин М.Н., которому в соответствии с п.3.6 должностной инструкции предписана обязанность обеспечивать своим работникам безопасные условия и охрану труда, в период с 1 по 17 августа 2017 года допустил к выполнению трудовых обязанностей без прохождения работником один раз в два года обязательного медицинского осмотра машиниста автовышки Н.Д.И. проходившего последний медицинский осмотр 10 июля 2015 года, что образует в действиях должностного лица - директора Кастюшина М.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы факт совершения директором Кастюшиным М.Н. вмененного правонарушения и его виновность подтверждаются: постановлением заместителя прокурора Советского района г.Брянска от 31.08.2017 года о возбуждении административного дела по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ; объяснениями О.К.М., в которых она подтвердила допуск работника ФИО11 без прохождения обязательного медицинского осмотра; распоряжением Брянской городской администрации от 27.04.2017 года N 244-р о приеме на работу Кастюшина М.Н. со 2.05.2017 года в должность и.о. директора МБУ "ДУ Советского района" г.Брянска; приказом N 390 л/с от 8.08.2017 года о назначении Кастюшина М.Н. директором данного юридического лица; должностной инструкцией директора; списком водителей МБУ "ДУ Советского района" г.Брянска для прохождения периодических медосмотров, в котором указано о прохождении работником Н.Д.И. последнего осмотра 10.07.2015 года, а также иными материалами дела и исследованными доказательствами.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом Роструда и судьей районного суда допустимыми и достоверными, т.к. они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оценив все доказательства по делу по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Роструда и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Кастюшина М.Н. как должностного лица в совершении вмененного правонарушения.
Нарушение указанных требований трудового законодательства РФ директором Кастюшиным М.Н. как должностным лицом подтверждено установленными обстоятельствами административного правонарушения и исследованными доказательствами.
При этом суд первой инстанции обоснованно исключил из постановления указания на нарушение требований трудового законодательства в отношении работника Ц.В.В. который проходил последний медосмотр 27 декабря 2016 года, в связи с чем определенный пунктом 27 Приложения N 2 к приказу N 302-н Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года срок проведения осмотров один раз в два года, на время проведения проверки не нарушен.
Доводы жалобы о том, что в действиях директора Кастюшина М.Н. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения при этом является работодатель и должностное лицо, ответственное за исполнение требований трудового законодательства.
Факт нарушения директором Кастюшиным М.Н. требований трудового законодательства и охраны труда, в том числе положений ч.1 ст.76, ст.212, ч.1 ст.213 ТК РФ и п.27 Приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России N 302-н от 12.04.2011 года, установлен сотрудником прокуратуры, должностным лицом Роструда и подтвержден материалами проверки.
Довод жалобы о том, что водитель Н.Д.И. прошел в установленный законодательством срок медицинский осмотр, опровергается материалами дела, согласно которым последний медосмотр данным работником пройден 10 июля 2015 года, в связи с чем во время проверки с 1 по 17 августа 2017 года он был незаконно допущен к работе без прохождения очередного обязательного медосмотра.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу, признаются необоснованными. При этом неправильное указание в постановлении фамилии лица, привлекаемого к ответственности, является технической опиской, которая устранена определением должностного лица Роструда и не ставит под сомнение законность вынесенного постановления.
Довод заявителя жалобы о незаконности привлечения Кастюшина М.Н. к административной ответственности, поскольку на должность директора он был назначен только 2 мая 2017 года, т.е. после события выявленных нарушений, противоречит материалам дела и установленным обстоятельствам правонарушения. Вопреки данному доводу Кастюшин М.Н. исполнял обязанность директора указанного учреждения со 2 мая 2017 года, а правонарушение совершено в августе 2017 года, что подтверждает его виновность как должностного лица.
Таким образом, все доводы жалобы, в том числе о процессуальных нарушениях, судом второй инстанции рассмотрены, оценены в соответствии с действующим законодательством и не принимаются как основание для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица Роструда и решения судьи, т.к. опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.
Административное наказание Кастюшину М.Н. как должностному лицу назначено в минимальном размере санкций, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом данных о его личности, обстоятельств правонарушения, общих правил назначения наказания и, поэтому, является справедливым и не признается чрезмерно строгим.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным должностное лицо Роструда и судья районного суда объективно не усмотрели, с чем соглашается суд второй инстанции, поскольку Кастюшин М.Н. не осознал неправомерность своих действий по невыполнению требований трудового законодательства и исполнению должностной инструкции, вину не признал и не проявил раскаяния в совершенном правонарушении.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом Роструда и судьей районного суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Брянска от 21 ноября 2017 года по жалобе на постановление должностного лица государственной инспекции труда в Брянской области от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения "Дорожное управление Советского района" г.Брянска Кастюшина Михаила Николаевича оставить без изменения, а жалобу Кастюшина М.Н. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда А.В.Рябухин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка