Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-311/2021

12 апреля 2021года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу Бирюкова Д.В. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюкова Д.В.,

установила:

постановлением начальника отдела контроля закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края от 17 ноября 2020 года должностное лицо заказчика - специалист по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 09 февраля 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Бирюкова Д.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Бирюков Д.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного.

В судебное заседание Бирюков Д.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав возражения представителя Министерства государственного финансового контроля Приморского края Нигириш Т.Д., считаю, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком заключен контракт N на выполнение капитального ремонта (полы) с ООО "Империя" по результатам проведения электронного аукциона (далее - Контракт) (закупка N) (реестровый номер контракта N). Цена контракта - 305 792 рублей 91 копейка.

По условиям контракта срок начала работ - с момента подписания контракта, срок окончания работ - не более 10 рабочих дней с момента заключения контракта до полного исполнения контракта (пункт 1.4 Контракта).

Согласно пункту 4.7 Контракта подписанный заказчиком и подрядчиком акт сдачи-приемки работ и предъявленный подрядчиком счет на оплату является основанием для оплаты выполненных работ.

Пунктом 2.5 Контракта установлено, что оплата производится по факту выполнения работ и поставки товаров на основании счета и после подписания заказчиком документов, подтверждающих исполнение, путем безналичного перечисления в течение 15 (пятнадцати) дней.

Выполненные работы на сумму 305 792 рублей 91 копейка приняты Заказчиком путем подписания акта о приемке выполненных работ от 14 апреля 2020 года N 1 (по форме N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 14 апреля 2020 года N 1 (по форме N КС-3).

В связи с тем, что иной даты на акте не указано, датой принятия Заказчиком работ является дата составления документа - 14 апреля 2020 года. Следовательно, 14 апреля 2020 года Заказчиком принято решение о приемке выполненных по контракту работ, что подтверждается подписью уполномоченных лиц Заказчика и печатью.

Таким образом, Заказчик должен был направить информацию о приемке выполненных работ, документы о приемке для включения в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты приемки: в срок по 21 апреля 2020 года (акт о приемке выполненных работ от 14 апреля 2020 года N 1), включительно.

Согласно разделу "Реестр контрактов, заключенных заказчиками" единой информационной системы (реестровый номер контракта N) информация о приемке товара, документы о приемке Заказчиком для включения в реестр контрактов направлены 02 июля 2020 года (первично 29 июня 2020 года) и размещены 02 июля 2020 года, что является нарушением части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе.

Оплата за выполненные работы Заказчиком произведена платежным поручением от 19 июня 2020 года N.

Таким образом, Заказчик должен был направить информацию об исполнении контракта и документы об оплате для включения в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты оплаты - в срок по 26 июня 2020 года (платежное поручение от 19 июня 2020 года N), включительно.

Согласно разделу "Реестр контрактов, заключенных заказчиками" единой информационной системы (реестровый номер контракта N) информация об исполнении контракта, документы об оплате Заказчиком для включения в реестр контрактов направлены 02 июля 2020 года (первично 29 июня 2020 года) и размещены 02 июля 2020 года, что является нарушением части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе установлены при исполнении следующих контрактов: от 16 января 2019 года N (реестровый номер контракта N), от 30 марта 2020 N (реестровый номер контракта N), от 26 июня 2019 года N (реестровый номер контракта N), от 10 июня 2019 года N (реестровый номер контракта N).

Кроме того, в ходе проверки министерством здравоохранения Приморского края установлено, что по состоянию на 21 сентября 2020 года в реестре контрактов находится 29 контрактов в статусе "Исполнение", при этом срок действия таких контрактов истек (при этом в реестре контрактов (на странице "Вложения") какая-либо информация (документы) об изменении, исполнении (расторжении), аннулировании реестровой записи таких контрактов, в том числе о начислении штрафов, неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, отсутствует.

Приказом Заказчика от 07 марта 2019 года N 353/1л Бирюков Д.В. принят на должность специалиста по закупкам Заказчика.

Согласно должностной инструкции специалиста по закупкам обязанность по введению реестров договоров и контрактов, заключенных при проведении конкурсных и внеконкурсных процедур, возложена на Бирюкова Д.В.

Факт совершения Бирюковым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2020 года; приказом о приеме на работу Бирюкова Д.В.; должностной инструкцией специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница"; информацией о контрактах и с единой информационной системы и иными материалами дела.

С учетом изложенного, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица заказчика - специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюкова Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Правонарушение, совершенное в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Бирюковым Д.В. административное правонарушение нельзя признать малозначительным. Основания для переоценки выводов судьи городского суда отсутствуют.

Таким образом, судья городского суда с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.

Постановление о привлечении Бирюкова Д.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьей городского суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюкова Д.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка