Решение Камчатского краевого суда от 27 ноября 2019 года №21-311/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 21-311/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу Восканян О.В. на определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 9 сентября 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года, которым постановлено:
определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 9 сентября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ивановой Ю.Н. оставить без изменения, а жалобу Восканян О.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 9 сентября 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по заявлению Восканян О.В. о нарушении исполняющей обязанности главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ивановой Ю.Н. порядка рассмотрения обращений граждан в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с определением должностного лица прокуратуры, ВосканянО.В. обжаловала его в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 9 сентября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Восканян О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Восканян О.В. просит отменить определение и судебное решение, направить материалы дела в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Из материалов следует, что 14 августа 2019 года в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило заявление Восканян О.В. о нарушении исполняющей обязанности главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ивановой Ю.Н. требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 9 сентября 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказано ввиду отсутствия в действиях исполняющей обязанности главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ивановой Ю.Н. состава административного правонарушения.
Первым заместителем прокурора установлено, что письменный ответ на обращение Восканян О.В. является полным и мотивированным, подготовлен и направлен заявителю в установленный законом срок.
При рассмотрении жалобы Восканян О.В. на определение первого заместителя прокурора от 9 сентября 2019 года судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришел к аналогичному выводу, дополнительно установив, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Восканян О.В.
Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может.
Как следует из материалов дела, объективная сторона предполагаемого административного правонарушения заключается в нарушении исполняющей обязанности главы Петропавловск-Камчатского городского округа Ивановой Ю.Н. тридцатидневного срока рассмотрения обращения от 1 июля 2019 года.
Последним днем срока рассмотрения указанного обращения является 31 июля 2019 года. Датой, которой определяется событие предполагаемого административного правонарушения, - 1 августа 2019 года.
Таким образом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на дату рассмотрения настоящей жалобы истек.
По смыслу части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и жалобы на решение по жалобе на это постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено (в данном случае - лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении), оснований для отмены определения заместителя прокурора от 9 сентября 2019 года и решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года не имеется.
Довод жалобы о том, что истечение срока давности привлечения исполняющей обязанности главы Петропавловск-Камчатского городского округа Ивановой Ю.Н. к административной ответственности не препятствует правовой оценке определения первого заместителя прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении несостоятелен.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности решение судьи по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности лица, в отношении которого осуществлялась проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при истечении сроков давности считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 9 сентября 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу Восканяна О.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка