Решение Астраханского областного суда от 12 апреля 2019 года №21-311/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 21-311/2019
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Алиевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Астрахани на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <...> Аверко Юлии Вячеславовны,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N<...> от 27 июля 2018 года <...> Аверко Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> Аверко Ю.В. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В протесте прокурора Ленинского района г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения районного суда, поскольку прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, не принимал участия в рассмотрении дела. Просил восстановить срок для подачи протеста.
Прокурор Ленинского района г. Астрахани, представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Аверко Ю.В., ее представителя Асланову М.Н., не согласившихся с доводами протеста, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Как следует из материалов дела, копия решения судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2018 года в прокуратуру района не направлялась.
Таким образом, срок на подачу протеста прокурором не пропущен.
Кроме того, оценивая доводы протеста об отмене решения районного суда по основаниям нарушения норм процессуального права, суд приходит к выводу о том, что доводы о рассмотрении дела без участия прокурора заслуживают внимания.
В соответствии с положениями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 25.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Из системного толкования статьи 25.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело, а также предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в соответствии с части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Материалами дела установлено, что 9 апреля 2018 года заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> Аверко Ю.В.
Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило нарушение сроков оплаты товаров по контрактам, заключенным в 2017 году ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Приказом N <...> от 1 октября 2015 года Аверко Ю.В. назначена на должность <...>.
Согласно пункту 2.10 должностной инструкции, утвержденной 1 августа 2016 года, на <...> возложена обязанность по обеспечению своевременного поступления доходов, оплата счетов поставщиков, оформление в установленные сроки финансово-расчетных и банковских операций.
Привлекая <...> Аверко Ю.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России указал на ненадлежащие исполнение Аверко Ю.В. должностных обязанностей.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, указав, что допущенное <...> Аверко Ю.В. правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам, общества и государства.
При этом, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым был лишен возможности пользоваться правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения <...> Аверко Ю.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей решение подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г. Астрахани на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <...> Аверко Юлии Вячеславовны направить на новое рассмотрение в тот же суд.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка