Решение Иркутского областного суда от 06 мая 2019 года №21-311/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 мая 2019 года Дело N 21-311/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП Лесниченко А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12 октября 2018 г. и решение судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Лесниченко А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12 октября 2018 г. ИП Лесниченко А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 г. постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12 октября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба ИП Лесниченко А.Н. без удовлетворения.
ИП Лесниченко А.Н. обратился с жалобой в Иркутский областной суд, в которой просил постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12 октября 2018 г. и решение судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы ИП Лесниченко А.Н. извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Чичигин А.С., действующий на основании доверенности от 24 апреля 2019 г. в интересах ИП Лесниченко А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела по жалобе ИП Лесниченко А.Н. судьей районного суда выполнено не в полном объеме.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела в результате проведенной 10 мая 2018 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах внеплановой выездной проверки ИП Лесниченко А.Н. советником отдела государственного экологического надзора-старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды 31 августа 2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ИП Лесниченко А.Н.
Согласно данного протокола об административном правонарушении на момент проведения проверки у ИП Лесниченко А.Н. отсутствовала лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Лесниченко А.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
25 января 2019 г. после направления дела по запросу в связи с рассмотрением жалобы ИП Лесниченко А.Н. в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области советником отдела государственного экологического надзора-старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды было вынесено определение об исправлении описки, в соответствии с которым в протокол об административном правонарушении и в постановление о привлечении ИП Лесниченко А.Н. к административной ответственности внесены исправления в части места (адреса) проведения проверки, в акт проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах внесено исправление в части даты проведения проверки (лист судебного дела по жалобе - 47).
Таким образом, указанным определением должностного лица внесены изменения в протокол об административном правонарушении в части места проведения проверки ИП Лесниченко А.Н.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанный протокол.
Сведений об извещении ИП Лесниченко А.Н. о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении в материалах дела не имеется, данное обстоятельство судьей районного суда проверено не было, соответственно оценки в принятом судебном решении оно не получило.
Кроме того, не дано оценки тому обстоятельству, что советником отдела государственного экологического надзора-старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды вышеуказанным определением от 25 января 2019 г. внесены изменения в акт проверки от 10 мая 2018 г., тогда как указанный акт был составлен территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах.
С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела соблюдены не были, в связи с чем решение судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Лесниченко А.Н. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Лесниченко А.Н. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области.
Жалобу ИП Лесниченко А.Н. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка