Решение Курского областного суда от 20 декабря 2019 года №21-311/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 21-311/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области Машкина С.С. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 октября 2019 года, вынесенное по жалобе начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области Машкина С.С. на постановление старшего государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л.И. N 76-р/3 от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л.И. N 76-р/3 от 28.06.2019 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 октября 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области Машкин С.С. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу заместитель руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Писарева Г.В. просит решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области по доверенности Павловского А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя заинтересованного лица - Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности - Сусловой Е.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.
В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.
Согласно ч.1 ст.34 и ч.1 ст.46 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, а также иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно основным понятиям указанного Федерального закона к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник загрязнения окружающей среды - это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ N7-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия па земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе,
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа N 76-р от 14.05.2019 года руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области 14.05.2019 года и 15.05.2019 года проведено рейдовое обследование земельных участков в пос.Косиново, расположенных вблизи ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области. Рейдовое обследование проводилось по фактам указанным в обращении руководителя Исполкома РО ОНФ в Курской области Шелеста В.А., поступившего в Управление из Прокуратуры Курской области и фактам указанным в публикации СМИ "Новости регионов" о загрязнении территории в пос.Косиново канализационными стоками, сбрасываемыми от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, а также фактам о неудовлетворительном состоянии канализационной системы и сбросе сточных вод от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области на рельеф местности, указанным в информации, размещенной на сайте kursktv.ru/14220, направленной в Управление Росприроднадзора по Курской области Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области.
По результатам проведенного 14 и 15 мая 2019 года визуального обследования территории вблизи ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Новожиловой Л.И. зафиксирован факт сброса неочищенных сточных вод из выпуска сточных вод от канализационной насосной станции, находящейся за пределами колонии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области на рельеф местности - на земельный участок, расположенный за пределами колонии N2 в п.Косиново (на луг). В период проведения обследования неочищенные хозфекальные сточные воды потоком сбрасывались в канаву из выпуска сточных вод от канализационной насосной станции, расположенной за ограждением территории колонии и далее неочищенные сточные воды (жидкие отходы) по канаве отводились на луг, в результате на лугу (категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка N) в п.Косиново образовалось зловонное болото, состоящее из неочищенных хозфекальных сточных вод.
При проведении рейда 15.05.2019 года специалистами ЦЛАТИ по Курской области в присутствии двух понятых был произведен отбор проб сточной воды в месте сброса от канализационной насосной станции и в месте выхода неочищенных сточных вод на луг и произведен отбор проб почвы с земельной участка луга (пробной площадки N1 (земельный участок, прилегающий с северо-западной стороны к месту разлива неочищенных хозфекальных сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, площадью 42 кв. м, глубина отбора до 100 см; категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка N), прилегающего к болоту, состоящему из неочищенных фекальных сточных вод, а также отобрана фоновая проба почвы на лугу (пробная площадка N2 - земельный участок 100 кв. м на расстоянии около 1000 м в северо- западном направлении от сброса хозфекальных сточных вод на рельеф местности).
По результатам проведенных филиалом ЦЛАТИ по Курской области лабораторных исследований проб почвы установлено: по протоколу N П/ГК-21-19 от 28.05.2019 года:
- на земельном участке (пробная площадка N1), площадью 42 кв. м, содержание азота обменного аммония в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20см в 7,2 раза; на глубине отбора 20-60 см в 10,6 раза; на глубине отбора 60-100 см в 14,3 раза;
содержание серы сульфатов в почве превышает предельно допустимую концентрацию на глубине отбора 0-20 см в 1,2 раза; на глубине отбора 20-60 см в 4,4 раза; на глубине отбора 60-100 см в 2,9 раза;
содержание АПАВ в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20: з 9,6 раз; на глубине отбора 20-60 см в 2,2 раза; на глубине отбора 60-100 см в 2,9 раз;
содержание фосфора подвижного в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 5,7 раз; на глубине отбора 20-60 см в 1,7 раз;
содержание хлоридов в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 8,6 раза, на глубине отбора 20-60 см в 8,3 раза, на глубине отбора 60-100 см в 8,7 раза;
содержание железа в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 2,1 раза; на глубине отбора 20-60 см в 2,1 раза; на глубине отбора 60-100 см в 2,0 раза (заключение филиала ЦЛАТИ по Курской области по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.05.2019 г. N 47).
По результатам проведенных лабораторных исследований проб сточной воды Протокол результатов анализов проб воды N В/ГК-80-19 от 21.05.2019 года установлено, что азот аммонийный, сульфаты, АПАВ, фосфор, хлориды, железо содержатся в отобранных пробах неочищенной сточной воды, что подтверждается протоколом NВ/ГК- 80-19 результатов анализов проб воды от 21.05.2019 года филиала ЦЛАТИ по Курской области; заключением филиала ЦЛАТИ по Курской области по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний N 47 от 29.05.2019 года.
Таким образом, в результате несанкционированного сброса неочищенных сточных вод от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области на рельеф местности на луг в п.Косиново произошло загрязнение вышеуказанного земельного участка химическими веществами азотом обменным аммония, серой сульфатов, АПАВ, фосфором подвижным, хлоридами, железом.
Согласно информации, предоставленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в Управление Росприроднадзора по Курской области, канализационно-насосные станции ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области состоят на балансе учреждения с 1965 года (канализационные сети с 1964 года, их протяженность составляет 2685, 44 метра погонных). Указанные объекты переданы учреждению в оперативное управление по договору N 33-02 от 13.06.2012 года. Срок полезного использования канализационных сетей составляет 600 месяцев (50 лет), истек 2014 года.
Согласно материалам дела, по результатам проведенного административного расследования установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области допущена порча почв и их деградация.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области подтверждается совокупностью собранных и исследованных в суде первой инстанции доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N 76-р/3 от 20.06.2019 года, приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области "Об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования" N 76-р от 14.05.2019 года; актом N 76-р рейдового осмотра, обследования от 17.05.2019 года; заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.05.2019 года N 47; протоколом отбора проб почвы N П/ГК22-19 от 15.05.2019 года; протоколом N П/ГК-21- 19 результатов анализа проб почвы от 28.05.2019 года; протоколом отбора проб воды N В/ГК-53-19 от 15.05.2019 года; протоколом N В/ГК-80-19 результатов проб воды от 21.05.2019 года; показаниями допрошенного в качестве свидетеля должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении - старшего государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области - Новожиловой Л.И., согласно которым в Управление Росприроднадзора по Курской области поступила информация из Прокуратуры Курской области и Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая была опубликована в средствах массовой информации о неисправности канализационной системы ФКУ ИК-2 и сбросе неочищенных сточных вод на земельный участок, что приводит к загрязнению земель. По результатам рассмотрения жалоб был издан приказ "Об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования земельного участка" в п. Косиново. Проведенным рейдовым обследованием Акт N 76-р рейдового осмотра, обследования от 17.05.2019 года факт сброса неочищенных сточных вод от ФКУ ИК-2 подтвердился. В рамках рейда 15.05.2019 года специалистами ЦЛАТИ по Курской области - начальником отдела аналитических исследований Пахомовой Н.А. (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 02.10.2017 года N 46-01/2017 г.), ведущим инженером Юдиным В.П. (свидетельство об аттестации эксперта привлекаемого к поведению мероприятий по контролю от 02.10.2017 г. N 46-05/2017 г.) были отобраны пробы почвы и сточных воды, о чем составлены Протоколы отбора проб воды и протоколы отбора проб почвы в присутствии двух понятых. Аттестат аккредитации лаборатории "РОСС RUю0001.512049, выдан 24 июня 2016 года. Пробы почвы отбирались на 2 площадках: место сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и фоновая проба ( так как на некоторые химические вещества не установлены предельно- допустимые концентрации - ПДК). Проба сточной воды отбиралась в овраге в районе сброса от КНС и вторая в районе зловонного болота из хозфекальных сточных вод. По результатам проведенных лабораторных исследований (Заключение по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.06.2019 г. N 47 филиала ЦЛАТИ по Курской области было установлено наличие превышено допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, что свидетельствует о загрязнении и деградации земель (Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800, дается понятие деградация земель - это ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (п.2- понятия, используемые в настоящих правилах)). Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ. По результатам проведенных лабораторных исследований в отношении ФКУ ИК-2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. При проведении административного расследования в Управление была представлена письменная информация начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области вх.N 3453 от
11.06.2019 года, в которой указан сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (земли населенных пунктов, кадастровый номер 46:29:102005) в связи с неисправностью канализационной насосной станции в связи с отсутствием финансирования, однако, должностными лицами учреждения принимаются все меры по устранению неисправности в работе указанных объектов. При обследовании земельных участков госинспектором и специалистами лаборатории проход осуществлялся вдоль частных застроек и на лугу, на территорию ФКУ ИК-2 проход не осуществлялся, никаких указателей о том, что это территория ФКУ ИК-2, не было. При проведении административного расследования никаких ходатайств и документов о том, что территория является режимной, не было представлено. По результатам проведенного административного расследования ФКУ ИК- 2 было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении ходатайств и отводов не поступало; а также и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновности в совершении административного правонарушения.
Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о невиновности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в совершении указанного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, согласующихся между собой. При этом, судьей районного суда в обжалуемом постановлении подробно мотивированы причины, по которым им приняты одни доказательства и отвергнуты другие.
В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения судьи районного суда, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области к административной ответственности не нарушены.
Наказание ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Курского районного суда Курской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области Машкина С.С. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка