Решение Смоленского областного суда от 29 декабря 2021 года №21-310/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2021 года Дело N 21-310/2021
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу ФИО на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 1 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление) от 29 июня 2021 г. N, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 от 30 июля 2021 г. и решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 1 октября 2021 г., ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе ФИО просит постановление и решение должностных лиц, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, восстановить срок на подачу настоящей жалобы. Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 до составления протокола об административном правонарушении и в течение двух лет со дня вступления в силу данного постановления ею были поданы соответствующие уведомления в Россельхознадзор, Росреестр и соответствующий Департамент Смоленской области. Кроме того, земельный участок расположен вдоль водоохраной зоны, где запрещается проведение сплошных и выборочных рубок любой интенсивности и возраста. Полагает, что ее вины в зарастании земельного участка деревьями нет, поскольку он земельный участок был таким на момент выделения, что объективно подтверждается возрастом древесно-кустарниковой растительности. Считает, что привлечение ее и ее супруга к административной ответственности по данной статье как собственников одного земельного участка нарушит принцип недопустимости привлечения лица к ответственности за одно и тоже правонарушение. Также указывает, что должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не было принято во внимание заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, ее преклонным возрастом.
В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия решения судьи от 1 октября 2021 г. направлена в адрес ФИО (...) 24 ноября 2021 г. (л.д. N), сведений о получении ФИО копии оспариваемого решения в материалах дела не содержится. Жалоба в Ленинский районный суд г. Смоленска подана 30 ноября 2021 г. (л.д. N). Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен.
В Смоленский областной суд ФИО не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы получено ФИО 11 декабря 2021 г.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
При этом мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с требованиями ЗК РФ, Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из содержания абз. 5 ст. 1, ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что земли и почвы входят в состав компонентов природной среды, которые, в том числе, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
На основании ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, а также соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как следует из материалов дела, ФИО на праве общей долевой собственности (N доля в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью N га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ...
На основании приказа заместителя руководителя Управления от 15 марта 2021 г. N в период с 11 по 17 мая 2021 г. по вышеуказанному адресу в отношении ФИО проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером N не используется для сельскохозяйственного производства, на площади N га (83,55% от общей площади участка) зарос многолетней сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, бодяк полевой, осот и др.) высотой до 1 м. и на площади N га высотой более 3 м. Участок задернован на площади N га, на площади N га произведен пал травы, на площади N га присутствует скашивание растительности.
Осмотр земельного участка проводился в условиях естественного освещения. Привязка на местности осуществлялась с помощью спутникового навигатора <данные изъяты>. Фотосъемка осуществлялась с помощью фотоаппарата <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 8 июня 2021 г. N; приказом заместителя руководителя Управления от 15 марта 2021 г. N; протоколом осмотра земельного участка от 12 мая 2021 г. с фототаблицей, планом-схемой земельного участка; актом проверки от 17 мая 2021 г. N; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 17 мая 2021 г. N, а также и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ФИО квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 до составления протокола об административном правонарушении и в течение двух лет со дня вступления в силу данного постановления ею были поданы соответствующие уведомления в Россельхознадзор, Росреестр и соответствующий Департамент Смоленской области, были предметом рассмотрения должностного лица при вынесении решения и не могут повлечь отмены правильных по существу постановления должностного лица и решений должностного лица и судьи.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу данного постановления или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, как верно указано должностным лицом, на момент проведения проверки с 11 по 17 мая 2021 г. от ФИО не поступало уведомления об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в соответствии с вышеуказанным Постановлением от 21 сентября 2020 г. N 1509.
Вопреки доводам жалобы, вопрос о законности привлечения второго долевого собственника земельного участка - ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначения ему наказания, исходя из положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, в данном случае не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу в отношении ФИО
Указание в жалобе на то, что заместителем начальника отдела земельного надзора Управления ФИО3 при вынесении оспариваемого постановления оставлено без рассмотрения заявление ФИО об отложении рассмотрения дела в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, ее преклонным возрастом, не свидетельствует о допущенном по делу существенном процессуальном нарушении, поскольку в представленных материалах дела об административном правонарушении указанное ходатайство не содержится. Приложенный к жалобе скриншот с обращением ФИО в административный орган (л.д. N) свидетельствует о ненадлежащем заявлении ходатайства об отложении рассмотрения дела, поскольку данное обращение совершено в электронной форме, что противоречит положениям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, предусматривающей заявление ходатайства в письменной форме.
С учетом изложенного, доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и судьи, сделанные на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и не свидетельствуют о допущенных при производстве по делу существенных процессуальных нарушениях.
Постановление о привлечении ФИО к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФИО с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности (пенсионер), ее имущественного положения (единственным доходом является пенсия по старости) в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - <данные изъяты>.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 1 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка