Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 августа 2021 года №21-310/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 21-310/2021







04 августа 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11 марта 2021 г. и решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства от 11 марта 2021 г., оставленного без изменения решением судьи Пряжинского районного суда РК от 31 мая 2021 г., ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России фио2 просит отменить состоявшиеся по делу акты в связи с отсутствием вины привлекаемого к ответственности лица в совершении вменяемого деяния и наличием с учетом конкретных обстоятельств дела и вида осуществляемой деятельности правовых оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ путем прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности либо замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Заслушав объяснения защитника фио1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ст.8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ).
Согласно пп.1, 5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Исходя из ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В силу требований пп.1, 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п.1 ст.39 Федерального закона
"Об охране окружающей среды").
В ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с подп."г" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в таких водных объектах.
Из материалов дела следует, что в целях сброса сточных вод решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 02 июля 2020 г. N 419 (зарегистрировано в государственном водном реестре 16 июля 2020 г.) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на период с 16 июля 2020 г. по
31 марта 2023 г. в водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов был предоставлен водоем рыбохозяйственного значения - река Шуя (Суойоки, впадает в озеро Логмозеро) при условии возврата воды в водный объект (в подп.13 п.2.3 определены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в месте сброса сточных вод).
Исходя из положений подп.8 п.2.3 упомянутого решения, сброс сточных вод осуществляется в пос.Матросы Пряжинского района Республики Карелия, в/г N 43, в географических координатах: 61°45-55?? с.ш. и 33°40-09,8?? в.д.
Во исполнение норм специального законодательства ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России за четвертый квартал 2020 г. в уполномоченный орган представлены сведения о выполнении условий водопользования, при изучении которых было выявлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в месте сброса сточных вод по следующим показателям: БПК5 - 20,0 мг/дм_3 при предельно допустимых 2,1 мг/дм_3; взвешенных веществ - 35,0 мг/дм_3 при предельно допустимых 3,25 мг/дм_3; нитрита-аниона - 0,13 мг/дм_3 при предельно допустимых 0,08 мг/дм_3; железа - 0,96 мг/дм_3 при предельно допустимых 0,1 мг/дм_3.
В связи с обнаружением факта нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов постановлением уполномоченного должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства от 11 марта 2021 г. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.33 КоАП РФ, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии в данном случае события и квалифицирующих признаков объективной стороны состава инкриминируемого деяния основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, доказательств объективной невозможности соблюдения учреждением требований специального законодательства не представлено.
Акты должностного лица и судьи приняты в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы, сводящиеся к отсутствию состава вменяемого деяния, несостоятельные, так как должностным лицом и судьей правильно установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, применительно к заложенной в этой норме диспозиции, сути выявленного нарушения и возложенным на водопользователя обязанностям.
Доводы жалобы о причинах, способствовавших совершению вменяемого деяния (в том числе неудовлетворительном состоянии очистных сооружений), правомерно отклонены при пересмотре постановления должностного лица по приведенным в судебном акте мотивам, и анализ сложившейся в процессе деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ситуации применительно к указанным в ст.2.7 КоАП РФ условиям свидетельствует об отсутствии правовой возможности для признания установленными обстоятельств причинения юридическим лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости.
Определив виды административных наказаний и правила их назначения, законодатель при этом предусмотрел возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования; целями этой нормы являются охрана объектов животного мира и водных биологических ресурсов с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных.
В рассматриваемом случае при определении вида административного наказания должностным лицом в полной мере учтен характер совершенного деяния, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Оснований для изменения состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи не имеется, так как с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в данных правовых нормах, которой в рассматриваемом случае не установлено.
Поскольку сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения с повышенным содержанием вредных веществ приводит к ухудшению качества воды и способствует снижению численности многих чувствительных к загрязнению видов водных животных и растений и охрана природы и окружающей среды относится к конституционно защищаемым ценностям государства (ст.58 Конституции РФ), с учетом характера и степени потенциальной опасности содеянного оснований для признания совершенного противоправного деяния малозначительным также не имеется.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11 марта 2021 г. и решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка