Решение Саратовского областного суда от 15 июня 2021 года №21-310/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 21-310/2021
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,
при секретаре Мухиной А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ИТЕКО Россия" на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 апреля 2021 года, постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора N 643059397 от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ИТЕКО Россия",
установила:
постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (далее - Нижне-Волжское МУГАДН) от 11 декабря 2020 N 643059397 ООО "ИТЕКО Россия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "ИТЕКО Россия" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "ИТЕКО Россия" просит отменить решение судьи и постановление должного лица, ссылаясь на то, что судом не учтены требования к порядку измерения габаритных параметров транспортного средства и их методике, нарушенных при проведении контроля должностными лицами; при измерении параметров транспортного средства не соблюдены требования "ГОСТ 22748-77 Государственный стандарт Союза ССР. Автотранспортные средства. Номенклатура наружных размеров. Методы Измерений"; судом дана необъективная оценка показаниям свидетелей; площадка для измерения габаритов транспортного средства не соответствовала требованиям, установленным законодательством.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о его рассмотрении извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили. При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, подлинный материал об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Положениями статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) регламентировано, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, действующие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ИТЕКО Россия" к административной ответственности) под крупногабаритным транспортным средством подразумевается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза, превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению N 3.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.
Из разъяснений, данных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что собственник (владелец) транспортного средства обязан соблюдать правила движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств и обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 октября 2020 года в 13 часов 52 минуты на СПВК-1 (Саратов) 378 км автомобильной дороги 1Р-228 "Сызрань-Саратов-Волгоград" был остановлен для проведения весогабаритного контроля грузовой автомобиль марки "КАМАЗ", государственный регистрационный знак N, с прицепом/полуприцепом государственный номерной знак N, под управлением водителя Хаванцева Д.А.
При осуществлении весогабаритного контроля было установлено, что транспортное средство является крупногабаритным. Измерения осуществлялись с использованием рейки нивелирной телескопической VEGA TS5M, регистрационный N 51835-12, заводской номер 5184, свидетельство о поверке N 19009087228, действительно до 18 декабря 2020 года.
Согласно акту N 1418 от 14 октября 2020 года транспортное средство осуществляло движение с превышением допустимых габаритов по ширине транспортного средства, а именно 2 м 64 см при допустимой 2 м 55 см (превышение составило 9 см).
Собственником вышеуказанного транспортного средства и лицом, ответственным за перевозку груза (перевозчиком), является ООО "ИТЕКО Россия".
Из материалов дела следует, что постановлением Нижне-Волжского МУГАДН N 64305009692 по делу об административном правонарушении от 14 октября 2020 года водитель транспортного средства, принадлежащего ООО "ИТЕКО Россия", Хаванцев Д.А. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Определением Нижне-Волжского МУГАДН от 14 октября 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "ИТЕКО Россия" по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Постановлением Нижне-Волжского МУГАДН 643059397 по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года ООО "ИТЕКО Россия" привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N 643059397 об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года; актом N 1418 о превышении транспортным средством установленных ограничений по габаритам; дополнением к акту, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; постановлением N 64305010230 по делу об административном правонарушении от 14 октября 2020 года, которым водитель Хаванцев Д.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ; путевым листом грузового автомобиля N 24534 с 29 сентября 2020 года по 11 ноября 2020 года; транспортной накладной от 08 октября 2020 года, фотоматериалом, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "ИТЕКО Россия", согласно которому одними из видов деятельности юридического лица является деятельность автомобильного грузового транспорта, деятельность, связанная с перевозками.
Данным доказательствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, признав, что они с учетом конкретных установленных обстоятельств, являются достаточными доказательствами, подтверждающими наличие состава административного правонарушения, вменяемого ООО "ИТЕКО Россия".
Таким образом, действия ООО "ИТЕКО Россия" правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Должностные лица и судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ИТЕКО Россия" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях КоАП РФ, Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.
При этом ООО "ИТЕКО Россия" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за невыполнение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что акт превышения габаритных параметров транспортного средства N 1418 от 14 октября 2020 года составлен с нарушением требований, установленных законодательством, является несостоятельным.
В соответствии с Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Приказ Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119), действующий на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ИТЕКО Россия" к административной ответственности, при фиксации весогабаритных параметров транспортных средств на СПВГК: 1) отмечаются измеренные весовые и габаритные параметры транспортного средства; 2) осуществляется вычет инструментальной погрешности измерения (инструментальная погрешность измерения параметра вычитается из измеренной величины параметра и вычисляется применяемая величина для определения наличия превышения параметра); 3) осуществляется сравнение применяемой величины с допустимым параметром, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно Приказу Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119 по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором пункта весогабаритного контроля составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку). Таким образом, в соответствии с Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119 установлен рекомендуемый, а необязательный образец акта.
Из акта превышения габаритных параметров транспортного средства N 1418 следует, что измерение габаритов автомобиля произведено рейкой нивелирной телескопической VEGA TS5M заводской N 5184 (свидетельство о поверке N 19009087228 действительно до 18 декабря 2020 года) и установлено превышение допустимых габаритов транспортного средства на 9 см, ширина транспортного средства составила 2 м 64 см.
Доводы жалобы о том, что судом не учтены требования к порядку измерения габаритных параметров транспортного средства и их методике, которые были нарушены должностными лицами при проведении контроля, является несостоятельным.
Требования к порядку измерения габаритных параметров транспортного средства и их методике, не нарушены должностными лицами при проведении контроля, поскольку, вопреки указанным утверждениям автора жалобы измерение габаритов транспортного средства произведено должностным лицом с соблюдением Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119.
Доводы жалобы о проведении измерений параметров транспортного средства с несоблюдением требований "ГОСТ 22748-77 Государственный стандарт Союза ССР. Автотранспортные средства. Номенклатура наружных размеров. Методы Измерений" не основаны на положениях закона, регулирующих спорные правоотношения.
Весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий. При осуществлении весогабаритного контроля инспекторы руководствуются Приказу Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119, иными нормативными актами порядок осуществления весогабаритного контроля не регламентирован, утвержденных методик для автодорожного надзора не имеется.
Довод жалобы о несоответствии площадки для измерения габаритов транспортного средства требованиям, установленным законодательством, также является несостоятельным.
Так, в соответствии с Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119 пункты весогабаритного контроля могут быть передвижными. Передвижные пункты весогабаритного контроля организуются на базе автомобиля или прицепа на автомобильных дорогах федерального значения уполномоченным контрольно-надзорным органом, а на иных автомобильных дорогах - уполномоченным контрольно-надзорным органом, владельцем таких автомобильных дорог или назначенным им лицом.
Таким образом, данные о несоответствии площадки для измерения габаритов транспортного средства ничем объективно не подтверждены, не содержат правовых оснований для выводов о нарушении процедуры измерения габаритов транспортного средства по настоящему делу.
Иные доводы жалобы, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении указанного административного правонарушения, не опровергают.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ООО "ИТЕКО Россия" правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание в виде административного штрафа ООО "ИТЕКО Россия" назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ для юридических лиц, с чем соглашаюсь, а отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения, не свидетельствует о безусловном наличии оснований для изменения назначенного административного наказания.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ООО "ИТЕКО Россия" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемые акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 апреля 2021 года, постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора N 643059397 от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИТЕКО Россия" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка