Решение Иркутского областного суда от 20 апреля 2021 года №21-310/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 апреля 2021 года Дело N 21-310/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ "Коммунальник" ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 г. и решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ "Коммунальник",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 г. МБУ "Коммунальник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 г. изменено в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, в остальной части постановления от 10 сентября 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник МБУ "Коммунальник" ФИО3 просит постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 г. и решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. отменить, производство по делу прекратить.
Директор МБУ "Коммунальник" ФИО4, защитник ФИО3 не явились, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материала по жалобе, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБУ "Коммунальник" должностным лицом Госэконадзора и судьей Нижнеудинского городского суда Иркутской области соблюдено.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Частью 5 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением об условиях пользования недрами.
Из анализа указанных норм закона следует, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Закона о недрах).
В статье 10 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2).
Как следует из материалов дела, что 4 октября 2019 г. МБУ "Коммунальник" выдана лицензия на пользование участком недр местного значения Номер изъят с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения "Коммунальник", сроком действия - до 1 октября 2019 г.
В службу государственного экологического надзора Иркутской области из министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области поступила информация о нарушении соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения "Коммунальник" к лицензии Номер изъят в части несоблюдения сроков подготовки, согласования и утверждения проекта проведения работ по геологическому изучению и разведке запасов на участке недр местного значения "Коммунальник".
Из информации следует, что в министерство обратилось МБУ "Коммунальник" по вопросу согласования проектной документации "Проект на проведение работ по геологическому изучению и разведке песчано-гравийных пород на участке недр местного значения "Коммунальник". При рассмотрении проектной документации установлено, что МБУ "Коммунальник" не соблюдается соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения "Коммунальник", а именно нарушены сроки проведения работ по подпункту "а" пункта 5.1.1.
Согласно подпункту "а" пункта 5.1.1. Соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения "Коммунальник" (приложение 1 к лицензии Номер изъят) недропользователь обязуется обеспечить выполнение следующих основных условий:
5.1.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения:
а) подготовить, согласовать и утвердить в установленном законодательством порядке проект проведения работ по геологическому изучению участка недр и разведке запасов на участке недр не позднее шести месяцев со дня государственной регистрации лицензии (до 1 апреля 2020 года), при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.
Установлено, что приведенные положения подпункта "а" пункта 5.1.1 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения "Коммунальник" (приложение 1 к лицензии Номер изъят) МБУ "Коммунальник" не соблюдены.
На основании вышеуказанных документов, должностным лицом - старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении от 24 августа 2020 г. N 634 о нарушении МБУ "Коммунальник" требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", подпункта "а" пункта 5.1.1. Соглашения к лицензии об условиях недропользования, выразившегося в пользовании недрами с нарушением лицензии и совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения МБУ "Коммунальник" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2020 г.; служебной запиской Номер изъят от 10 июля 2020 г.; лицензией на пользование участком недр ИРну 00017 ТР с целевым назначением и видами работ и иными материалами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо Госэкнадзора и судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ "Коммунальник" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Судьей Нижнеудинского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы защитника МБУ "Коммунальник" ФИО3 доводы о незаконности постановления старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Довод защитника МБУ "Коммунальник" ФИО3 в жалобе о том, что у учреждения не имелась возможность выполнить условия в установленные п.п. "а" п. 5.1.1. Соглашения к лицензии об условиях недропользования в связи с сведением режима функционирования повышенной готовности Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", принятием ограничительных мер по недопущению распространение новой коронавирусной инфекции, является несостоятельным.
Лицензия на пользование участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения МБУ "Коммунальник", выдана МБУ "Коммунальник" 4 октября 2019 г., срок окончания действия лицензии 1 октября 2024 г.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5.1.1 Соглашения недропользователь обязуется обеспечить выполнения следующего основного условия, подготовить, согласовать и утвердить в установленном законодательством порядке проект проведения работ по геологическому изучению участка недр и разведке запасов на участке недр не позднее шести месяцев со дня государственной регистрации лицензии (до 1 апреля 2020 года), при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.
Однако в нарушении указанных требований проектная документация "Проект на проведение работ по геологическому изучению и разведке песчано-гравийных пород на участке недр местного значения МБУ "Коммунальник" была предоставлена МБУ "Коммунальник" 3 июля 2020 г.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда сочли, что МБУ "Коммунальник" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Наказание МБУ "Коммунальник" назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора ФИО2 области в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 г. и решения судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ "Коммунальник" не имеется.
Действия МБУ "Коммунальник" правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 г. и решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ "Коммунальник" оставить без изменения, жалобу защитника МБУ "Коммунальник" ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка