Решение Алтайского краевого суда от 11 июня 2020 года №21-310/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 21-310/2020
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш.Н.В. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 марта 2020 года по жалобе Ш.Н.В. на постановление главного государственного санитарного врача, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах И.А.Ю., которым
Ш.Н.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, директор общества с ограничеснной ответственностью "<данные изъяты>" (далее - ООО "<данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 15 января 2020 года, составленному главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Ш.О.П., в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах N 5780 от 5 декабря 2019 года по мотивированному представлению должностного лица по результатам рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "Академия защиты прав потребителей" о сопровождении продукции недостоверными документами о декларировании, выявлено, что 15 марта 2019 года и 5 апреля 2019 года соответственно Ш.Н.В., являясь директором ООО "<данные изъяты> допустила недостоверное декларирование продукции: 1) "изделия макаронные группы А и В высшего и первого сортов: трубчатые, нитевидные, ленточные, фигурные, упакованные в потребительскую упаковку массой нетто от 100 г до 50 кг" посредством оформления и размещения декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского Экономического союза N *** от 15 марта 2019 года со сроком действия до 14 марта 2020 года, 2) "консервы натуральные, стерилизованные "Кукуруза сахарная в зернах", упакованные в металлическую, стеклянную, пластиковую тару, массой нетто от 50 г до 50 кг, марка "GreenKont" посредством оформления и размещения декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского Экономического союза N *** от 5 апреля 2019 года со сроком действия до 4 апреля 2022 года - по схеме декларирования 1д со ссылками на протоколы испытаний названной продукции соответственно ***-QRY/2019 от 14 марта 2019 года, *** от 5 апреля 2019 года, оформленные от имени Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью "ТДЭС", не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации, которая, более того, не существует, чем нарушена статья 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Деяние квалифицировано по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе в городской суд, поступившей 30 января 2020 года, Ш.Н.В. просила постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствуем состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что вина в совершении вмененного правонарушения не доказана, поскольку декларации о соответствии были оформлены и подписаны ею на основании протоколов испытания продукции, представленных обществом с ограниченной ответственностью "ЕАС Партнер" во исполнение договора об оказании услуг, за что произведена оплата, оснований сомневаться в достоверности представленных данным обществом протоколов не имелось; правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной на основании обращения общества, находящегося в стадии ликвидации; соответствие качества продукции заявленным при декларировании требованиям в ходе проверки не опровергнуто.
Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 марта 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба Ш.Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 3 апреля 2020 года (копия решения получена 25 марта 2020 года) Ш.Н.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность несоответствия продукции заявленным при декларировании требованиям и вины в совершении вмененного правонарушения.
В судебное заседание Ш.Н.В., ее защитник - Р.Е.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, последняя просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.
Согласно части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения, недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 4).
В силу пункта 1 статьи 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (***), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880, объектом технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации.
В силу пункта 1 статьи 21 ТР *** оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 23 ТР *** декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Как предусмотрено пунктом 3 той же статьи, декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 4 той же статьи предусмотрена, в частности, схема декларирования 1д, которая включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - осуществление производственного контроля; - проведение испытаний образцов продукции; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. При этом заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ (1.2); заявитель обеспечивает проведение производственного контроля (1.3), заявитель с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции, испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории (1.4); заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу (1.5); заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (1.6).
В силу пункта 3 статьи 24 Федерального законаN 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) либо предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Как следует из материалов дела, 15 марта 2019 года и 5 апреля 2019 года соответственно Ш.Н.В., являясь директором ООО "<данные изъяты>", допустила недостоверное декларирование продукции: 1) "изделия макаронные группы А и В высшего и первого сортов: трубчатые, нитевидные, ленточные, фигурные, упакованные в потребительскую упаковку массой нетто от 100 г до 50 кг" посредством оформления и размещения декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского Экономического союза N *** от 15 марта 2019 года со сроком действия до 14 марта 2020 года, 2) "консервы натуральные, стерилизованные "Кукуруза сахарная в зернах", упакованные в металлическую, стеклянную, пластиковую тару, массой нетто от 50 г до 50 кг, марка "GreenKont" посредством оформления и размещения декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского Экономического союза N *** от 5 апреля 2019 года со сроком действия до 4 апреля 2022 года - по схеме декларирования 1д со ссылками на протоколы испытаний названной продукции соответственно ***-QRY/2019 от 14 марта 2019 года, ***-QRY/2019 от 5 апреля 2019 года, оформленные от имени Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью "ТДЭС", не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации, которая, более того, не существует.
Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 января 2020 года N 24/03; копиями обращения ООО "Академия защиты прав потребителей" от 29 сентября 2019 года, сообщениям ГУ МЧС России по Московской области, уведомления ОМВД России по городскому округу г.Лобня от 21 мая 2019 года, мотивированным представлением от 4 декабря 2019 года N 24/09, вышеуказанным распоряжением, актом проверки от 10 января 2020 года, предписанием о прекращении действия декларации о соответствии от 10 января 2020 года, вышеуказанными декларациями о соответствии, протоколами испытаний, выпиской из единого реестра деклараций о соответствии, оцененными судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.
Согласно пунктам 1, 2 статьи того же Федерального закона решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.
Согласно ответа Федеральной службы по аккредитации от 27 мая 2020 года на запрос испытательная лаборатория общества ООО "<данные изъяты>" (Таможенно-Декларационный Экспертный Союз) в единой национальной системе аккредитации не зарегистрирована.
При этом ни Ш.Н.В., ни ООО "<данные изъяты>" документы, подтверждающие направление образцов продукции для испытаний и получение таковых после их исследования, также как и подтверждающие полномочия испытательной лаборатории на проведение исследований пищевой продукции не представлены.
Довод заявителя о том, что вина в совершении вмененного правонарушения не доказана, поскольку декларации о соответствии были оформлены и подписаны ею на основании протоколов испытания продукции, представленных ООО "ЕАС Партнер" во исполнение договора об оказании услуг, за что произведена оплата, оснований сомневаться в достоверности представленных данным обществом протоколов не имелось, подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, декларации о соответствии основаны на протоколах испытаний, оформленных от имени организации, не уполномоченной на совершение соответствующих действий и не зарегистрированной в установленном порядке, притом что препятствий к предшествующей проверке достоверности протоколов не усматривается.
Указание на то, что в ходе проверки не опровергнуто соответствие продукции заявленным при декларировании требованиям, нельзя признать состоятельным, поскольку в декларации приведены недостоверные сведения о проведении испытаний продукции испытательной лабораторией и выдаче протоколов испытаний.
Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Ш.Н.В., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 марта 2020 года, постановление главного государственного санитарного врача, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах И.А.Ю. оставить без изменения, жалобу Ш.Н.В. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка