Решение Московского областного суда от 12 января 2021 года №21-3092/2020, 21-65/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 января 2021 года Дело N 21-65/2021
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Каширский региональный оператор", на решение Ступинского городского суда Московской области от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением консультанта ТО N 22 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 N 22/1712/161Э от 29 сентября 2020 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" (далее - ООО "Каширский региональный оператор", Общество), юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Ступинского городского суда Московской области от 13 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, защитник ФИО2, действующая в интересах Общества, подала жалобу, в которой просила постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие вины Общества.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Каширский региональный оператор" ФИО2, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Из материалов дела следует, что 10 сентября 2020 года в 14 часов 28 минуты по адресу: <данные изъяты>, контейнерная площадка, зафиксировано несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: контейнеры в количестве 5 штук для сбора отходов, установленные на контейнерной площадке по указанному адресу, не промываются и не обрабатываются дезинфицирующими составами более 10 дней, что является нарушением требований п.4.9 Распоряжения МинЖКХ МО от 26 июня 2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На территории г.о. Ступино Московской области свою деятельность осуществляет ООО "Каширский региональный оператор" на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28 апреля 2018 года.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина Общества как обоснованно и мотивированно указал городской суд, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актами осмотра территории и фототаблицами к ним от 28 августа 2020 года и от 10 сентября 2020 года; Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне регионального оператора; предписанием об устранении нарушений; и другими доказательствами по делу.
У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.
Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, городской суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица были правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Решение городского суда и постановление должностного лица основаны на материалах дела и законе, соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При исследовании вопроса о наличии вины ООО "Каширский региональный оператор" в совершении административного правонарушения установлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований правил экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст.13.4 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Положения "Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. N 350-РВ, устанавливают порядок организации деятельности по накоплению (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области (п.1.1 Порядка).
Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой (п. 2.1 Порядка).
Контейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, должны содержаться в исправном состоянии (п.3.10 Порядка).
Контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения (п.4.9 Порядка).
Доводы жалобы о том, что Общество не может являться субъектом вмененного правонарушения, поскольку контейнеры для ТКО по вышеуказанному адресу ООО "Каширский региональный оператор" не принадлежат, а также между ООО "Каширский региональный оператор" и ООО "ЭкоЛайф" заключен договор от 28.11.2019г., согласно которому ООО "ЭкоЛайф" осуществляет деятельность по транспортировке ТКО на территории Каширской зоны, опровергается Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.
Так, в силу указанного Соглашения ООО "Каширский региональный оператор" обязано:
обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, принадлежащих Региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с санитарными нормами и правилами (п.5.1.15 Соглашения);
региональный оператор вправе привлекать к исполнению своих обязательств по Соглашению третьих лиц, имеющих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности (в случае необходимости), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием (п.5.2.2 Соглашения).
Таким образом, договор, на который имеется ссылка в жалобе, между региональным оператором ООО "Каширский региональный оператор" и ООО "ЭкоЛайф" на оказание услуг по обращению с ТКО заключен с целью исполнения ООО "Каширский региональный оператор" своих обязательств по Соглашению, и, соответственно, ООО "Каширский региональный оператор" несет ответственность за исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.
Довод жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом, не обоснован.
Так, Распоряжением Правительства РФ от 03 августа 2016г. N 1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.
Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к одному из видов полномочий субъектов относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18 октября 2018 N 763/37 "Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области" в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019 N 246/9 государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.
Таким образом, с учетом приведенных положений закона, протокол по делу об административном правонарушении составлен, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.
Несогласие заявителя с оценкой, данной судом, представленным в дело доказательствам, и наличие собственного, субъективного взгляда на данный вопрос, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного решения.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления должностного лица и решения городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление консультанта ТО N 22 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 N 22/1712/161Э от 29 сентября 2020 года и решение Ступинского городского суда Московской области от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка