Решение Алтайского краевого суда

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-309/2021

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК" на решение судьи Каменского городского суда Алтайского края от 12 апреля 2021 года по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК" - Б на решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае С от 14 января 2021 года, постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Х от 17 ноября 2020 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК" (далее - ООО "Каменский ЛДК"), юридический адрес: <адрес>, Соляной тракт, 1, ОГРН: 1092207000181, ИНН: И2247004636,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 27 октября 2020 года, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ш, 26 августа 2020 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра на основании планового (рейдового) задания от 24 августа 2020 года *** во исполнение приказа Минприроды Алтайского края от 29 июля 2020 года *** выявлено, что на территории Столбовского участкового лесничества Каменского Лесничества в Каменском районе Алтайского края ООО "Каменский ЛДК", осуществлявшее заготовку древесины на основании договора аренды, заключенного 1 декабря 2009 года с Управлением лесами Алтайского края, допустило нарушения правил заготовки древесины, требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в том, что:

1) в лесосеке *** площадью 15 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на время пожароопасного периода, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не проведена весенняя доочистка мест рубок, что не соответствует подпункту "а" пункта 17, пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах);

2) в лесосеке *** площадью 15 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на время пожароопасного периода, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина, не проведена весенняя доочистка мест рубок, не обеспечено полное сгорание порубочных остатков, рубка деревьев проведена неравномерно по площади лесосеки, без сохранения защитных и средообразующих свойств леса, что не соответствует подпункту "а" пункта 17, пунктам 18, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, подпункту "з" пункта 12, пункту 36 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 (далее - Правила заготовки древесины);

3) в лесосеке *** площадью 15 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) не проведена весенняя доочистка мест рубок, что не соответствует подпункту "а" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах;

4) в лесосеке *** площадью 7,4 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) не проведена весенняя доочистка мест рубок, рубка деревьев проведена неравномерно по площади лесосеки, без сохранения защитных и средообразующих свойств леса, что не соответствует подпункту "а" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, пункту 36 Правил заготовки древесины;

5) в лесосеке *** площадью 7,9 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на время пожароопасного периода, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина, не проведена весенняя доочистка мест рубок, не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, что не соответствует подпункту "а" пункта 17, пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, подпункту "з" пункта 12 Правил заготовки древесины; пунктам 18, 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626 (далее - Правила ухода за лесами);

6) в лесосеке *** площадью 6,4 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) оставлена невывезенная в установленный срок древесина, не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, что не соответствует подпункту "з" пункта 12 Правил заготовки древесины; пунктам 18, 22 Правил ухода за лесами;

7) в лесосеке *** площадью 0,4 га выдела *** квартала *** (год рубки 2019) оставлена невывезенная в установленный срок древесина, что не соответствует подпункту "з" пункта 12 Правил заготовки древесины. Деяние квалифицировано по части 1 статьи 8.25, статье 8.27, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе поданной вышестоящему должностному лицу - в Минприроды Алтайского края 2 декабря 2020 года (копия постановления получена 24 ноября 2020 года) защитник ООО "Каменский ЛДК" - Б просил постановление отменить, ссылаясь на то, что факт нарушения пунктов 18, 22 Правил ухода за лесами не доказан, в протоколе об административном правонарушении не приведено количество невырубленных нежелательных деревьев, акты осмотра лесосеки сведений о данных нарушениях не содержат, рубки осуществлены в соответствии с проектом ухода за лесами, а потому оснований к привлечению к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначению наказания в пределах санкции этой статьи не имелось, по делу неправильно установлено время совершения правонарушения, поскольку должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в лесосеках 1, 3, 4, 5 выдела 1 квартала 51 названного участкового лесничества выявлены при осмотре лесосек 22 июня 2020 года, а в выделе 8 квартала 58 - 3 июня 2020 года, что является существенным недостатком, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства; рубка в лесосеках выдела *** квартала *** осуществлялась в марте 2019 года, что подтверждено отчетом об использовании лесов, а потому весенняя доочистка подлежала проведению не позднее 31 мая 2019 года, в связи с чем постановление в данной части вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае С от 14 января 2021 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе в городской суд, поданной 26 января 2021 года (копия решения получена защитником 18 января 2021 года) защитник ООО "Каменский ЛДК" - Б просил постановление и решение вышестоящего должностного лица отменить, приводя прежние доводы.

Решением судьи Каменского городского суда Алтайского края от 12 апреля 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 23 апреля 2021 года) решение и постановление оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд 27 апреля 2021 года (копия решения получена 19 апреля 2021 года), ООО "Каменский ЛДК" просит постановление, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно указывая на то, что судьей городского суда решение не было оглашено немедленно после окончания рассмотрения дела, нарушены правила подсудности, поскольку жалоба подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела вышестоящим должностным лицом - Центральным районным судом г.Барнаула.

В судебное заседание ни защитники ООО "Каменский ЛДК" - Б, Щ, ни законный предстаивтель данного общества, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, действовавших до 1 января 2021 года, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется, в частности, весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно пункту 18 Правил пожарной безопасности в лесах при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

В силу пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом "а" пункта 27, пунктами 28, 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, действующих с 1 января 2021 года.

Как предусмотрено подпунктом "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, действовавших до 1 января 2021 года, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5 (пункт 36 Правил заготовки древесины).

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом "з" пункта 12, пунктом 36 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года N 993, вступивших в силу 1 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 18 Правил ухода за лесами, действовавших до 1 января 2021 года, при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 22 Правил ухода за лесами к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся: а) деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев; б) деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными); в) деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений).

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 18, 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 534, действующих с 1 января 2021 года.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Рассматривая жалобу по существу и оставляя без изменения оспариваемые акты, судья городского суда пришел к выводу о доказанности факта совершения вмененных правонарушений.

Между тем не учтено следующее.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 названного кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Таким образом, исходя из приведенных норм, учитывая, что жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена вышестоящим должностным лицом - заместителем министра, начальником управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителем главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае Стрелковским А.Н. по адресу: <адрес>, который относится к юрисдикции Центрального районного суда г.Барнаула, судьей городского суда жалоба рассмотрена с нарушением правил о подсудности.

В этой связи решение подлежит отмене с направлением дела по жалобе на постановление и решение на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула.

При этом факт совершения обществом вмененных правонарушений, в том числе время их совершения подлежат установлению при новом рассмотрении дела по жалобе на постановление и решение вышестоящего должностного лица.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК" удовлетворить частично.

Решение судьи Каменского городского суда Алтайского края от 12 апреля 2021 года отменить, дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК" - Б на решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае С от 14 января 2021 года, постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Х от 17 ноября 2020 года направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья: О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка