Решение Смоленского областного суда от 29 декабря 2021 года №21-309/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2021 года Дело N 21-309/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Касаткина Анатолия Васильевича на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 29 июня 2021 года, решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 30 июля 2021 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 29 июня 2021 года, оставленным без изменения решением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 30 июля 2021 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 года Касаткин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Касаткин А.В. просит вышеуказанные постановление должностного лица. решение вышестоящего должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что совместно с супругой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" в Управление Россельхознадзора ими были поданы соответствующие уведомления об использовании лесов, расположенных на их земельном участке; земельный участок расположен вдоль водоохраной зоны, однако, данные обстоятельства судье во внимание не приняты. Кроме того, на момент выделения ему земельного пая и его межевания в 2016 г. земельный участок уже не использовался в сельхозобороте и был заросшим деревьями. Недопустимо привлечение его и его супруги за одно и тоже правонарушение к административной ответственности. Помимо этого должностным лицом не было разрешено его ходатайство об отложении рассмотрения дела.
В Смоленский областной суд Касаткин А.В. не явился, извещен надлежаще. Просил о рассмотрении дела без его участия. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, имеются основания для рассмотрения дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.
На основании ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, а также соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как следует из материалов дела и установлено судом Касаткину А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 12, 16 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ..., в восточной части кадастрового квартала N, восточнее ....
Приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям N 103-к/н от 15 марта 2021 г. в период с 11 мая 2021 г. по 17 мая 2021 г. в отношении Касаткина А.В. проведена проверка по факту выполнения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N.
В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Касаткина А.В. 12 мая 2021 г. установлено, что в нарушение требований ст.ст. 12-13, ст. 52, ст. 77-78 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ГОС 26640-85 "Земли. Термины и определения", ГОСТ 12265-89 "Земледелие. Термины и определения", на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 12,16 га, расположенном по адресу: ..., в восточной части кадастрового квартала N, восточнее ..., собственником не выполнялись обязательные мероприятия по защите почв, что привело к зарастанию земельного участка на площади 10,16 га (83,55% от общей площади участка) однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (пырей ползучий, бодяк полевой, осот и другие) высотой до 1 м. и древесно-кустарниковой растительностью на площади 2 га (ива, береза) высотой свыше 3 м. (залесенность и закустаренность составляет 16,45 % от площади земельного участка). На участке площадью 6 га произведен пал травы. На площади 2 га присутствуют следы скашивания растительности. На площади 10,16 га следы проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и пр.), а также следы выпаса скота отсутствуют. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствует о том. что 83,55 % площади земельного участка не используется для систематического сельскохозяйственного производства продолжительный промежуток времени.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от 15.03.2021г. N 102-к/н; протоколом осмотра земельного участка от12 мая 2021 г. с приложенными план-схемой расположения земельного участка и фототаблицей; актом проверки от 17 мая 2021 г.; предписанием от 17 мая 2021 г.; протоколом об административном правонарушении N СМ-ГР-ЗН-0270-004/21 от 08.06.2021 г. и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод должностных лиц и судьи районного суда о наличии в деянии Касаткина А.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия Касаткина А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие с 2016 г. мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на земельном участке, в результате чего участок зарос сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, свидетельствует о негативном воздействии на земли сельскохозяйственного назначения и данное бездействие собственника земельного участка Касаткина А.В. правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы судья Смоленского областного суда не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной судьей районного суда и должностными лицами Управления Россельхознадзора о том, что Касаткиным А.В. не выполнены требования подлежащего применению земельного законодательства, обязательные агротехнические и фитосанитарные мероприятия не проведены, а факты принадлежности земельных участков и их зарастание многолетними сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью установлен и доказан совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Довод жалобы о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" в Управление Россельхознадзора им было подано соответствующее уведомление об использовании лесов, расположенных на их земельном участке; земельный участок расположен вдоль водоохраной зоны, в данном случае правового значения не имеет и не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава указанного административного правонарушения.
Согласно п. 7 данного постановления Правительства правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направлять уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта ? настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Как установлено в ходе проверки зарастание древесно-кустарниковой растительностью составляет значительно менее 50 процентов площади земельного участка Касаткина А.В., что в силу вышеуказанного является признаком использования земельного участка с нарушением указанных выше требований законодательства Российской Федерации и влечет административную ответственность.
Довод жалобы о недопустимости привлечения его и его супруги за одно и тоже правонарушение к административной ответственности основан не неправильном толковании закона. Как собственники земельного участка Касаткин А.В. и его супруга обязаны соблюдать вышеприведенные требования действующего законодательства и оба являются субъектами административной ответственности независимо от того, что находятся в браке и земельный участок принадлежит им на праве совместной собственности.
Также является несостоятельным довод о том, что должностным лицом не было разрешено его ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Единственным условием, которое должно быть выполнено лицами, участвующими в деле, при подаче ходатайств по делу об административном правонарушении, является соблюдение письменной формы ходатайства.
Поскольку процессуальными правами по делу об административном правонарушении наделены только участники производства по делу об административном правонарушении, лица, уполномоченные на это законом, либо лица, представляющие их интересы, должностное лицо при поступлении ходатайства Касаткина А.В. об отложении рассмотрения дела по электронным средствам связи был лишен возможности установить факт заявления такого ходатайства именно тем лицом, в отношении которого ведется производство по делу, то есть проверить достоверность волеизъявления такого лица.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи ходатайств, документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде.
Ходатайство, поданное по электронным видам связи, не отвечает требованиям ст. 24.4 КоАП РФ, предусматривающей подачу ходатайств только в письменном виде.
Содержащиеся в поданной в Смоленский областной суд жалобе доводы являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанцией, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение наличие в деянии привлекаемого лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Касаткина А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Касаткину А.В. в минимально возможном размере с учетом части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, составляющем половину от минимально предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу прямого указания ст. 4.1.1 КоАП РФ ее положения, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении граждан не применяются.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 29 июня 2021 года, решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 30 июля 2021 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Касаткина Анатолия Васильевича оставить без изменения, жалобу Касаткина Анатолия Васильевича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка