Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 21-308/2021
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 21-308/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск
02 сентября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу Кильдюкова В. А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 09 июня 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Мурманской области N 51ЛРР35018022100006 от 01 марта 2021 года Кильдюков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 09 июня 2021 года постановление должностного лица от 01 марта 2021 года изменено в части размера административного наказания, размер административного штрафа снижен до 25 000 рублей.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Мурманский областной суд, Кильдюков В.А. просит вынесенные в отношении него акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Приводит доводы о нарушении административным органом порядка проведения проверки.
Полагает, что представленные административным органом документы об обоснованности проведения проверки в отношении ООО "Группа компаний "Гранит", подлежат исключению из числа доказательств по делу, поскольку были сфальсифицированы контролирующим органом.
Утверждает, что при проведении проверки не подлежали применению положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Отмечает, что проверка в отношении ООО "Группа компаний "Гранит" должна была быть проведена на основании распоряжения, вынесенного в соответствии с требованиями административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30 ноября 2019 года N 395.
Обращает внимание, что на сайте административного органа размещен план проведения Управлением Росгвардии по Мурманской области плановых проверок частных охранных предприятий на 2021 год, в котором срок проведения плановой проверки назначен на январь 2021 года. Вынесенное административным органом до указанного срока распоряжение о проведении проверки не основано на законе и является недопустимым доказательством по делу, а вынесенные на основании указанного распоряжения процессуальные документы являются незаконными.
Указывает, что размещенный на официальном сайте в сети Интернет административного органа план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2021 год не содержит предусмотренных регламентом реквизитов, что также свидетельствует о недопустимости принятия указанного документа в качестве доказательства по делу.
В письменных возражениях на жалобу врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Мурманской области Гоманов А.Л. просит вынесенные по делу акты оставить без изменения.
В судебное заседание Кильдюков В.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, заслушав представителей административного органа Катаева Р.Н. и Кравченко В.А., возражавших против удовлетворения жалобы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 22 Федерального закона N 150-ФЗ требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Инструкция).
В силу пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65).
Пунктом 130 Инструкции предусмотрено, что в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы г) книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).
В соответствии с пунктом 133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся: а) книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
Согласно пункту 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.
В силу пункта 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.
В соответствии с пунктом 150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.
Пунктом 168 Инструкции предусмотрено, что на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.
Как следует из материалов дела, 27 ноября 2020 года начальником Управления Росгвардии по Мурманской области утвержден план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2021 год.
В пункте 1 данного перечня указано ООО "Группа компаний "Гранит" (ИНН 5190009706). Дата начала проверки определена "январь".
Во исполнение указанного плана 28 декабря 2020 года заместителем начальника Управления Росгвардии по Мурманской области издано распоряжение N 350/3234р о проведении плановой проверки в отношении ООО "Группа компаний "Гранит" (ИНН 5190009706). Проведение проверки поручено провести в период с 13 января по 11 февраля 2021 года.
В рамках проведенной в период с 13 января по 11 февраля 2021 года в отношении ООО "Группа компаний "Гранит" по адресу комнаты хранения оружия: город Мурманск, улица Книповича, дом 46, плановой проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов установлено следующее:
- в нарушение п.130 "г", 133 "а" Приказа МВД РФ от 12.04.1999 N 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов: за охранником Шестовец СП., согласно книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (запись от 19.06.2019 N 20), закреплено служебное оружие МР-471 N 1347105245 и МР-79-ТМ N 1333911278, однако роспись работника в графе N 22 "Роспись в получении" за каждую единицу оружия и патроны к нему отсутствует (лист книги N 53). Кроме того, согласно приказу руководителя ООО "ГК "Гранит" от 11.01.2021 N 1 "О персональном закреплении служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения", за работником Шестовец С.П. оружие не закреплено, однако в графах 23,24 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в нему на период с 11.01.2021 до момента проверки юридического лица 21.01.2021 отметки о сдаче оружия и патронов нему работником (лист N 53) отсутствуют;
- за охранником Кильдюковым В.А., согласно книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (запись в книге от 18.08.2019 N 22), закреплено две единицы служебного оружия МР-471 N 1347105245 и МР- 79-9-ТМ N 1333911278, однако роспись работника в графе N 22 (роспись в получении" за каждую единицу оружия и патронов к нему отсутствует (лист книги N 53). Кроме того, согласно книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (запись от 29.01.2018 N 9), за охранником Кильдюковым В.А. закреплено служебное оружие МР-471 N 1347105482, но согласно приказу от 11.01.2021 N 1 "О персональном закреплении служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения" указанная единица оружия не закреплена за работником. Однако в графах 23,24 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему за период с 11.01.2021 до момента проверки юридического лица 21.01.2021 отметки о сдаче служебного оружия МР-471 N 1347105482 и патронов к нему работником отсутствуют (лист книги N 51).
- за охранником Елистратовой О.Ю., согласно книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (запись от 15.08.2019 N 23) закреплено две единицы оружия МР-471 N 1347105245 и МР-79-9-ТМ N 1333911278, однако роспись работника в графе N 22 (роспись в получении" за каждую единицу оружия и патронов к нему отсутствует (лист книги N 53). Кроме того, в соответствии с приказом от 11.01.2021 N 1 "О персональном закреплении служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения" за Елистратовой О.Ю. закреплено три единицы оружия МР-471 N 1347105245, МР-79-9ТМ N 1333911266, МР-79-9ТМ N 1333911278. Таким образом, сведения о закреплении за работником служебного оружия МР-79-9ТМ N 1333911266 и патронов к нему на период с 11.01.2021 до момента проверки юридического лица 21.01.2021 не занесены в Книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО "ГК "Гранит";
- за охранником Потаповым В.М., в соответствии с приказом от 11.01.2021 N 1 "О персональном закреплении служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения", закреплено служебное оружие МР-471 N 1347105482, однако сведения о закреплении за работником служебного оружия и патронов к нему на период с 11.01.2021 до момента проверки юридического лица 21.01.2021 не занесены в Книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО "ГК "Гранит";
- за охранником Потаповым С.В. согласно книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему (запись от 09.03.2017 N 8) закреплено оружие МР-471 N 13471005314, что не соответствует действующему приказу ООО "ГК "Гранит" от 11.01.2021 N 1 "О персональном закреплении служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения", однако в графах 23,24 Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему на период с 11.01.2021 до момента проверки юридического лица 21.01.2021 отметки о сдаче служебного оружия МР-471 N 13471005314 и патронов к нему отсутствуют;
- в нарушение п. 146 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 N 288 итоги, подведенные перед проведением сверок в период 2020 года в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов к нему в ООО "ГК "Гранит", не заверены подписью ответственного за сохранность оружия и патронов (записи N 36,37,38,39,40 Книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов);
- в нарушение п. 150 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 N 288 вывод остатков в книге учета на день инвентаризации не заверен собственной подписью ответственного за сохранность оружия и патронов (запись N 41 от 11.01.2021 Книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов);
- в нарушение п. 142 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 N 288:
- в описи, находящейся в комнате хранения оружия и патронов ООО "ГК "Гранит", в графах 2,4,6 не указан калибр оружия, в графах 5,6 не указаны номера партий изготовления патронов;
- в описи сейфа N 1 у комнате хранения оружия и патронов ООО "ГК
"Гранит", в графах 5,6,8 не указан калибр оружия, в графах 9,10 не указаны номера партий изготовления патронов.
В нарушение п. 127 "д", 168 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 N 288 в металлическом сейфе N 2 в комнате хранения оружия и патронов ООО "ГК "Гранит" отсутствует опись оружия и патронов.
Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 11 февраля 2021 года и акте проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 35/3234р.
В рамках рассмотрения дела установлено, что приказом директора ООО "ГК "Гранит" от 17 марта 2020 года N 28 ответственным за сохранность, учет и выдачу оружия и патронов в ООО "ГК "Гранит" назначен Кильдюков В.А.
Приказом директора ООО "ГК "Гранит" от 17 марта 2020 года N 25 ответственному за сохранность, учет и выдачу оружия и патронов в ООО "ГК "Гранит" Кильдюкову В.А. поручено ведение документации внутреннего учета юридического лица по линии оборота оружия.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 18 февраля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении Кильдюкова В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 01 марта 2021 года к административной ответственности установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа и судьей районного в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Вывод о наличии в действиях должностного лица - Кильдюков В.А., ответственного за хранение и учет оружия и патронов в ООО "ГК "Гранит", состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на правильном применении Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии"; инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814"; правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"; Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30 ноября 2019 года N 395.
Вопрос о вине Кильдюкова В.А. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Проанализировав положения приказов директора ООО "ГК "Гранит" от 17 марта 2020 года N 25 и N 28, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Кильдюков В.А., являясь должностным лицом, ответственным за хранение и учет оружия и патронов в ООО "ГК "Гранит", при исполнении своих служебных обязанностей допустил нарушение инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288.
Выводы административного органа и судьи районного суда о виновности Кильдюкова В.А. в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении пунктов 127 "д", 130 "г", 133 "а", 142, 146, 150, 168 Инструкции при обороте оружия, используемого ООО "ГК "Гранит", соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Кильдюкову В.А. выполнить возложенные на него обязательств по надлежащему исполнению Инструкции, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что проверка в отношении ООО "ГК "Гранит" проведена с нарушением Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30 ноября 2019 года N 395 подлежит отклонению.
Как указывалось выше приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395 утвержден административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.
Пунктом 19 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является наступление срока проведения плановой проверки в соответствии с планом проведения плановых проверок частных охранных организаций, разрабатываемым органом государственного контроля (надзора). Орган государственного контроля (надзора) ежегодно осуществляет формирование Плана проверок на основании имеющейся информации о проведенных плановых проверках и информации о поступивших уведомлениях охранных организаций о начале (об окончании) оказания охранных услуг (приложения N 5 и N 6 к настоящему Административному регламенту) и размещает его до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Росгвардии в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20 Административного регламента).
В силу пункта 31 Административного регламента непосредственно после завершения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) оформляется акт проверки на бумажном носителе, копия акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю охранной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В строгом соблюдении с приведенными нормами начальником Управления Росгвардии по Мурманской области 27 ноября 2020 года утвержден план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2021 год, на основании которого 28 декабря 2020 года заместителем начальника Управления Росгвардии по Мурманской области издано распоряжение N 350/3234р о проведении плановой проверки в отношении ООО "Группа компаний "Гранит" (ИНН 5190009706).
Приведенный план проведения плановых проверок включал в себя, в том числе ООО "Группа компаний "Гранит" (ИНН 5190009706), датой начала проверки юридического лица определена в январе.
Распоряжением N 350/3234р срок проведения плановой проверки установлен в период с 13 января по 11 февраля 2021 года, то есть не ранее срока, установленного планом.
Материалы дела также свидетельствуют о том, что проведение проверки началось не ранее установленной распоряжением N 350/3234р даты 13 января 2021 года.
Издание заместителем начальника Управления Росгвардии по Мурманской области распоряжения N 350/3234р в 2020 году не свидетельствует о том, что фактически проверочные мероприятия осуществлялись в 2020 году и вне рамок утвержденного плана таких проверок на 2021 год.
Оснований для исключения из числа доказательств по делу распоряжения заместителя начальника Управления Росгвардии по Мурманской области от 28 декабря 2020 года N 350/3234р о проведении плановой проверки в отношении ООО "Группа компаний "Гранит" и процессуальных документов, составленных на основании указанного распоряжения не имеется, поскольку они соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченными должностными лицами. При их составлении не допущено существенных нарушений, влекущих невозможность их использования в качестве доказательств по делу.
Иная оценка Кильдюковым В.А. фактических обстоятельств дела и иное толкование им материальных и процессуальных норм основанием к отмене, вынесенных в отношении него актов, не является.
Постановление о привлечении Кильдюкова В.А. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Назначенное должностным лицом административного органа Кильдюкову В.А. административное наказание в виде административного штрафа судьей районного суда снижено в соответствии с положениями частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, но не менее половины минимального размера. Обстоятельств, влияющих на вид и размер административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не установлено. Законные основания для смягчения, назначенного Кильдюкову В.А. административного наказания, отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Мурманской области N 51ЛРР35018022100006 от 01 марта 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 09 июня 2021 года, в отношении Кильдюкова Владимира Александровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Кильдюкова В. А. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
