Решение Хабаровского краевого суда от 03 июня 2021 года №21-307/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2021 года Дело N 21-307/2021
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Назарова А.П. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02 декабря 2020 г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении Назарова П.А.,
установил:
ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Михайловой А.А. 25 ноября 2020 г. в отношении начальника юридического отдела (группы) Филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе Назарова П.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ (л.д.40-47).
Согласно протоколу инкриминированное Назарову П.А. правонарушение заключается в неправомерном отклонении им, как членом закупочной комиссии, заявки ИП Слепышева Д.А. при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по ремонту транспортных средств Управления по Приморскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ в Дальневосточном федеральном округе (извещение N 32009131403) (л.д.46-47).
Постановлением N 8-04/113 врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. от 02 декабря 2020 г. Назаров П.А. привлечен к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения в виде штрафа в размере двух тысяч рублей (л.д.12-16).
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07 апреля 2021г. постановление административного органа оставлено без изменения (л.д.111-113).
Назаров П.А. обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда и постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда пришла к выводу, что вина Назарова П.А. подтверждается совокупностью представленных доказательств (л.д.113).
Вместе с тем судьей районного суда не приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда имеется ссылка на протокол заседания закупочной комиссии от 22 мая 2020 г. N 20, в соответствии с которым закупочная комиссия признала заявки ИП Слепышева и ИП Болсуновского не соответствующими требованиям извещения N 3200913131403 от 06 мая 2020 г. о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг.
Между тем, указанные документы, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, в материалах дела отсутствуют, непосредственно судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление не исследовались.
При этом извещение N 3200913131403 от 06 мая 2020 г., протокол заседания закупочной комиссии от 22 мая 2020 г. N 20 и приказ о назначении членов закупочной комиссии в качестве доказательств по делу не упомянуты, как доказательства по делу не оценивались, а совокупность перечисленных по делу иных документов, как доказательств, не достаточна для вывода о виновности Назарова П.А. в совершении инкриминируемого правонарушения.
Кроме того должностным лицом и судьей районного суда проигнорированы требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно указанной норме КоАП РФ должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствие с правовой позицией, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В данном случае протокол об административном правонарушении в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не содержит место и время (дату) совершения привлекаемым лицом административного правонарушения.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела и жалобы должностным лицом и судьей районного суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.
По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.
Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений ст. 29.1 и ст.29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ч.1 ст.30.7 указанного Кодекса состоявшегося по делу постановления (решения) о назначении административного наказания.
Таким образом, в данном случае возможность устранения недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, потому постановление должностного лица и решение судьи по делу не могут быть признаны законными и обоснованными.
В виду того, что протокол об административном правонарушении от 25 ноября 2020г. составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, он в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, которая устанавливает запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Поскольку указанный протокол должностным лицом административного органа положен в основу постановления о наказании, исключение его из совокупности доказательств по настоящему делу влечет невозможность однозначно установить наличие вины лица в совершении инкриминируемого правонарушения.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Назарова П.А. удовлетворить.
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02 декабря 2020 г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении Назарова П.А. отменить.
Производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка